L'ADOZIONE FRA GIUSTIZIA E MERCATO: UNA RICHIESTA DI AIUTO ALLE ORGANIZZAZIONI E PERSONE CHE OPERANO PER LA TUTELA DELLE ESIGE

Prospettive assistenziali, n. 92, ottobre-dicembre 1990

L'ADOZIONE FRA GIUSTIZIA E MERCATO: UNA RICHIESTA DI AIUTO ALLE ORGANIZZAZIONI E PERSONE CHE OPERANO PER LA TUTELA DELLE ESIGENZE E DEI DIRITTI DEI BAMBINI IN SITUAZIONE DI ABBANDONO

Il Gruppo informale sui minori che ha già elaborato il documento «Il diritto alla famiglia del bambini in difficoltà o in situazione di abbandono: un appello alla collaborazione ed alla solidarietà» ha deciso di intervenire nel dibattito in corso sull'adozione con questa nota, che può essere sottoscritta da tutte le organizzazioni e persone interessate.

Le adesioni possono essere trasmesse alI'ISTISSS, Viale Villa Pamphili 84, 00152 Roma - telef. 06/58.97.179.

Alla stesura hanno collaborato anche rappresentanti del Centro Italiano per l'Adozione Internazionale, del Servizio Sociale Internazionale e dell'Associazione «Amici Trentini».

Ricordiamo che il gruppo è composto da: Giorgio Battistacci, magistrato, Procuratore generale della Repubblica di Perugia; Oreste Benzi, Responsabile Associazione Papa Giovanni XXIII di Rimini; Celso Coppola, Funzionario del Ministero di Grazia e Giustizia, componente del Consiglio direttivo dell'ISTISSS; Grazia Maria Dente, Vice Presidente del MOVI; Aurelia Florea, Direttore 1STISSS; Francesca Ichino Pellizzi, Componente del Consiglio direttivo del Centro Ausiliario Minorile (CAM) di Milano; Alfredo Carlo Moro, Consigliere di Cassazione, Direttore della Rivista «Bambino incompiuto»; Marisa Musu, Presidente Nazionale Coordinamento genitori Democratici (CGD); Giovanni Nervo, Presidente Fondazione «E. Zancan»; Giorgio Pallavicini, Presidente Associazione Nazionale Famiglie Adottive e Affidatarie (ANFAA); Ernesta Rogers, Docente di Servizio Sociale della Scuola C.E.P.A.S. di Roma, Componente Consiglio Direttivo dell'ISTISSS; Milena Santerini, Responsabile dell'Associazione Cultura Assistenza Popolare (ACAP) e componente della Comunità di S. Egidio di Roma; Maria Teresa Tavassi, della Caritas Italiana; Frida Tonizzo, Rappresentante del Coordinamento Sanità e Assistenza fra i movimenti di base di Torino; Tiziano Vecchiato, Coordinatore tecnico scientifico della Fondazione «E. Zancan».

Premessa

Viviamo in un momento sociale di profonde contraddizioni. Mentre va emergendo un riflusso in un privato assolutizzato che rifiuta controlli e sostegni e proclama diritti sganciati dai doveri, si vanno moltiplicando disponibilità generose per esercitare fino in fondo una ricca solidarietà nei confronti dei deboli. Mentre si va sempre più sviluppando l'attenzione verso l'infanzia e i suoi problemi, e si vanno scandagliando con sempre maggiore precisione e sensibilità i bisogni non materialistici della persona che si apre alla vita, si va anche riproponendo una omertà tra adulti che tende a privilegiare gli interessi di questi su quelli di chi non è in grado di rappresentare compiutamente le sue più autentiche esigenze e di pretenderne l'attuazione. Mentre si va diffondendo una fortissima preoccupazione per quel disagio adolescenziale che spesso sfocia nella devianza (nei suicidi, nella tossicodipendenza, nella criminalità) e si vanno sollecitando iniziative (e disponendo fondi) per cercare di recuperare le molte patologie di cui è affetta la società di oggi, si va contraendo la spinta a quell'efficace intervento preventivo che solo - costruendo personalità autenticamente mature e libere - consente di ridurre fortemente le cause di devianza.

Appare necessario che vi sia una presa di coscienza collettiva di questa profonda ambiguità in cui oggi viviamo: per far crescere sempre meglio le molte risorse e potenzialità positive di cui è ricco il nostro tessuto sociale; per rimuovere i pesanti pericoli di involuzione e arretramento che si profilano all'orizzonte sulla reale, declamata, tutela dell'infanzia.

Il problema è certamente in primo luogo culturale ma anche operativo perché molto spesso gli equivoci culturali si traducono, non solo sul piano dell'opinione pubblica ma anche sull'azione legislativa e di governo anche locale, in disimpegni, in distorsioni dell'intervento, in carenze di strutture, di mezzi e di energie.

Le proposte di legge per una riforma dell'adozione

Un primo riflesso di questa situazione, che suscita una particolare preoccupazione, è costituito dalle proposte di revisione della vigente disciplina dell'adozione (legge 4 maggio 1983 n. 184) contenute in vari disegni di legge presentati in Parlamento.

Così, nella proposta n. 1775 presentata dal sen. Lombardi ed altri il 19 maggio 1989, si suggerisce tra l'altro di introdurre il principio secondo cui dovrebbe essere privilegiato «l'affidamento del minore ai coniugi presso i quali di fatto il medesimo si trovi», mentre la proposta n. 3887 presentata il 4 maggio 1989, dall'on. Cappiello e altri intende abolire le sanzioni di inidoneità ad adottare previste dagli attuali articoli 9, 71 e 72 della legge 184/83 per chi si sia procurato illecitamente un minore.

A sua volta, il progetto n. 3753 presentato il 21 marzo 1989 dall'on. Berselli e altri prevede che il minore possa essere adottato anche da una singola persona, purché legata a lui da «rapporti significativi», e la proposta n. 3945 presentata il 18 maggio 1989 dall'on. Vizzini e altri vorrebbe ripristinare nel nostro ordinamento l'adozione consensuale, che era stata abolita nel 1983 sia per scongiurare i danni insiti nel rischio di ricatti o di ripensamenti da parte dei genitori di origine e sia per evitare ogni possibile pressione su di loro.

Dal canto suo, il progetto n. 4657 del 14 marzo 1990 presentato dall'on. Battistuzzi e altri propone il blocco totale delle adozioni di minori stranieri per un periodo di due anni (termine entro il quale il Governo dovrebbe riordinare l'intera normativa delle adozioni e degli affidamenti con un apposito decreto legislativo), esigendo che in ogni caso siano privilegiate le adozioni dei minori cittadini italiani e che ogni domanda di adozione sia definita nel termine massimo di sei mesi, e inoltre prevedono che le controversie tra la famiglia di origine e i coniugi adottanti siano risolte con la procedura di urgenza prevista per la repressione delle condotte antisindacali.

Altre proposte, poi, prevedono che l'adozione sia permessa anche quando uno dei coniuqi abbia superato i limiti di età attualmente fissati dalla legge.

Il mercato dei bambini: una porta aperta anche alle persone inidonee

Come si può agevolmente constatare, si tratta in buona sostanza di iniziative tutte orientate ad allargare le maglie della legge per assecondare le aspettative di chi vuole ad ogni costo un bambino, fino a consentire la liberalizzazione di quel «mercato dei bambini» che oggi più che mai continua a prosperare sotto le più svariate forme (falsi riconoscimenti di paternità, affidamenti di fatto, falsificazioni di atti di nascita, ecc.).

Al riguardo va segnalato che, a seguita degli interventi dell'autorità giudiziaria, negli scorsi anni sono stati allontanati minori che avevano subito maltrattamenti da parte di persone che li avevano adottati prima dell'entrata in vigore della legge 184/83, o senza l'osservanza delle garanzie previste dalla legge stessa. In diversi casi gli adottanti soffrivano di gravi problemi (malati di mente, sadici, pedofili, con profondi disturbi della personalità, ecc.). In altri casi, sempre prima della legge 184/1983; l'adozione, soprattutto di bambini stranieri, veniva perseguita da persone, anche molto anziane, con il preciso scopo di assicurarsi una compensazione ai loro problemi o, addirittura, di procurarsi del personale di servizio gratuito.

I messaggi, spesso diffusi attraverso i mezzi di comunicazione e che si sentono talvolta ripetere anche da qualche «addetta ai lavori», sono per lo più espressione di una linea di tendenza decisamente involutiva, improntata al soddisfacimento delle esigenze degli adulti e del tutto indifferente al diritto del minore a godere di validi affetti familiari, diritto che è invece tutelato dalla vigente disciplina normativa dell'adozione e dell'affidamento.

Si tende a negare legittimità ad ogni forma di intervento della magistratura minorile e dei servizi sul disagio del bambino all'interno della famiglia, qualificando qualsiasi provvedimento assunto a sua difesa come intervento repressivo contro i genitori. Si crea così un atteggiamento di generalizzata sfiducia che impedisce alle famiglie in gravi difficoltà di richiedere l'indispensabile sostegno; ciò finisce anche, talvolta, col paralizzare le necessarie iniziative degli operatori minorili.

I giornali sono sovente propensi a riferire in termini emotivi e superficiali i fatti che vedono coinvolti i bambini, e quindi il lettore viene male informato, quando non è addirittura fuorviato nel suo bisogno di conoscenza e nelle sue possibilità di giudizio.

Vanno riemergendo il mito della famiglia «di sangue» e la figura del genitore «padrone».

Anziché analizzare le cause soggettive ed oggettive del malessere e della devianza minorile, si preferisce insistere sull'affermazione che a nessuno dev'essere consentito sindacare le scelte degli adulti qualunque sia il loro comportamento nei confronti dei minori.

Passa, così, quella concezione appropriativa e speculativa del rapporto tra adulti e bambini che continua a provocare tanti guasti nel tessuto sociale.

È assai preoccupante che si vada diffondendo l'idea che il procacciarsi un bambino a qualunque costo e con qualunque mezzo sia un atto di autentico amore, come tale sempre commendevole e giustificabile.

Occorre prendere coscienza che «comprare» un bambino non significa soltanto pagare degli intermediari, ma anche mettere in moto un meccanismo in cui figurano al primo posto i desideri degli adulti ed il bambino è considerato come un qualcosa da procurarsi in qualsiasi modo, non importa come.

Non c'è, quindi, da stupirsi se, in una simile ottica, anche l'adozione internazionale - a cui oggi si rivolge la larghissima maggioranza delle coppie - rischia di perdere il suo profondo significato originario, che partiva dal riconoscimento oggettivo che il bambino straniero come tutti i bambini è portatore degli stessi diritti che devono essere rispettati.

Occorre quindi rifiutare e prevenire mezzi di accaparramento che ignorano la dignità della persona umana.

La Commissione della C.E.I. «Giustizia e Pace» nella nota pastorale «Uomini di culture diverse: dal conflitto alla solidarietà» ha recentemente affermato: «Il desiderio di avere un bambino, difficilmente reperibile sul territorio italiano, porta molte coppie a cercarlo sul "mercato" straniero. E non sempre si seguono strade limpide e legali, anzi a volte si utilizzano mezzi illeciti, giustificandosi con l'autoconvincimento di aver fatto un'opera di bene perché si è sottratto un bambino a una morte sicura nel suo paese.

«Ma anche il bambino straniero ha dei diritti che devono essere rispettati. La famiglia adottante è spesso tentata, per sentirlo più suo, di imporre sul bambino una "maschera bianca" e cioè di negare sostanzialmente la sua origine, il suo precedente vissuto, di convincerlo di essere bianco, il che comporta una costruzione distorta della sua identità e quindi una limitazione della sua reale socializzazione e insufficienti meccanismi difensivi per il successivo adattamento alla realtà».

Il diritto del minore alla famiglia

E da tener presente che il nostro ordinamento giuridico, in applicazione delle direttive costituzionali, è tutto imperniato sull'esigenza di assicurare al minore un processo di maturazione fondato sull'esistenza di rapporti positivi con precise figure genitoriali di riferimento. A tale scopo è stata dettata una scala di interventi ben definiti, ponendo a carico delle Istituzioni l'obbligo di sostenere in maniera efficace la famiglia d'origine in difficoltà e di promuovere il temporaneo affidamento di quei minori il cui nucleo familiare non sia per ragioni contingenti in grado di attuarne l'educazione. Si stabilisce infine il dovere per lo Stato di procurare tempestivamente ai minori l'affetto di una famiglia adottiva quando si manifesti evidente l'irrecuperabilità di un adeguato legame genitoriale.

Occorre quindi fortemente sottolineare che la disciplina dettata dalla legge 184/83 - che su questi principi si fonda - conserva tutt'oggi intatta la sua piena validità, rappresentando il riconoscimento giuridico di una scelta già delineata dalla Costituzione, che statuisce il diritto dei minore ad avere comunque un idoneo ambiente familiare che possa adeguatamente adempiere al compito insostituibile di favorirne la crescita personale.

Ne consegue allora che la genitorialità autentica non risiede soltanto nel rapporto procreativo, ma nella capacità di esercitare la funzione educativa attraverso gli affetti e l'impegno.

Prospettive per una effettiva tutela dei minori italiani e stranieri in situazione di abbandono

L'unica strada da percorrere, se veramente si è intenzionati a compiere dei passi in avanti per un'effettiva tutela dei minori, è quella di impegnarsi, innanzi tutto, perché trovi concreta applicazione la legislazione esistente e vengano al più presto affrontate in Parlamento le riforme indispensabili per rendere più compiuta la tutela del minore (per esempio le riforme dell'assistenza, dell'ordinamento giudiziario minorile e della tutela penale minorile).

Si rinvia per più adeguati piani di intervento omogenei e coordinati a quanto esposto nel documento «Il diritto alla famiglia del bambini in difficoltà o in situazione di abbandono: un appello alla collaborazione e alla solidarietà» (1).

Riaffermare le finalità dell'adozione

In particolare, per quanto riguarda l'adozione, si deve ribadire che essa deve essere sempre finalizzata ad inserire il minore deprivato delle cure parentali in una valida famiglia, di cui siano stati previamente verificati i requisiti di capacità indispensabili all'assunzione di un compito così impegnativo e la disponibilità a rispettare la personalità del minore ed a valorizzarne le potenzialità.

Naturalmente lo stato di abbandono andrà accertato in concreto nelle diverse situazioni, senza riduzionismi interpretativi e senza lasciarsi fuorviare da stereotipi sui modelli di famiglia che potrebbero condizionare i diversi operatori.

Deve riaffermarsi che tutta la procedura adottiva, incidendo sui fondamentali diritti della persona, anche costituzionalmente garantiti, non può non essere svolta dal soggetto istituzionalmente delegato ad incidere sui diritti soggettivi e cioè da una magistratura minorile sempre più specializzata.

L'adozione internazionale

La più grande attenzione deve essere dedicata per far sì che l'adozione internazionale continui ad ispirarsi a quei valori di accoglienza e di superamento di ogni discriminazione che le sono propri, battendosi perché essa non funzioni come una scorciatoia di comodo per arrivare a adozioni che considerano i bambini un bene di consumo.

La recente Convenzione sui diritti del bambino approvata il 20 novembre 1989 dall'Assemblea Generale dell'ONU all'art. 21 impegna gli Stati aderenti a: (...)

«b) riconoscere che l'adozione internazionale può essere un mezzo alternativo di assistenza al bambino/a, se, il/la bambino/a non può trovare accoglienza in una famiglia affidataria o adottiva o non può, in alcun modo adeguato, essere accudito nel paese di origine del bambino stesso;

«c) assicurare che il/la bambino/a soggetto/a ad adozione in un altro Paese goda di misure di tutela e di condizioni equivalenti a quelli esistenti nel caso dell'adozione nazionale;

« d) prendere tutti i provvedimenti adeguati a garantire che, nell'adozione internazionale, la sistemazione non comporti un improprio lucro finanziario per coloro che vi sono implicati».

Questi enunciati - ribaditi anche in recenti Convegni internazionali - devono concretizzarsi in una seria opera di preparazione nei confronti di chi si accosta a questa esperienza e in accurati controlli e cautele in ogni sua fase attuativa.

In ogni caso, dovrà essere sempre ben chiaro che anche l'adozione di un minare straniero al di fuori del suo Paese d'origine potrà essere disposta solo nei casi in cui - attraverso una rigorosa procedura - ne sia stata previamente accertata la reale situazione di abbandono morale e materiale, dovendosi pertanto scrupolosamente evitare tutte quelle forme di adozione che non offrono alcuna seria garanzia circa il rispetto delle più elementari regole morali per quanto riguarda la libera determinazione della famiglia d'origine.

Nei Paesi che non prevedono nel loro ordinamento un'adozione legittimante radicata in una situazione di abbandono, è opportuno che l'autorizzazione all'ingresso di minori provenienti da questi Paesi sia condizionata all'approvazione di Convenzioni bilaterali o multilaterali che esigano l'accertamento nel Paese d'origine di una pregressa situazione di abbandono o di una volontà abbandonica definitiva da parte dei genitori.

Responsabilità delle organizzazioni private che operano nel campo dell'adozione internazionale

Notevoli sono le responsabilità che gravano sulle organizzazioni che operano nel settore. Innanzitutto esse dovrebbero rendersi promotrici, nei Paesi di provenienza dei minori, di vaste campagne dirette a prevenire le situazioni di abbandono, così come dovrebbero evitare che un incontrollato ricorso alle adozioni internazionali possa di fatto risolversi in una incentivazione all'abbandono.

L'estrema delicatezza della materia e l'indubbia complessità dei problemi giuridici ed umani che comporta l'adozione internazionale rendono assolutamente ineludibile una forte pressione verso gli uffici ministeriali competenti italiani e stranieri affinché essi si dotino quanto prima di dettagliati strumenti regolamentari sotto. forma di accordi bilaterali o multilaterali con gli Stati di provenienza dei minori (così come era auspicato dal legislatore del 1983), sia per evitare conflitti di norme che per consentire li corretto svolgimento delle pratiche di adozione.

Sotto questo profilo può anche pensarsi a miglioramenti legislativi alla legge 184/1983, ma purché gli stessi siano destinati ad offrire migliori garanzie ai minori e non già a rendere più «facile» il mercato dei bambini.

Privilegiare la vita in famiglia dei bambini nel loro Paesi

Un ultimo aspetto va tenuto in particolare considerazione e riguarda l'esigenza di un nuovo rapporto fra Nord e Sud del mondo, fra Paesi ricchi e Paesi in via di sviluppo, che consenta di superare gli squilibri oggi esistenti sul piano economico e sociale.

Anche alla luce di quanto è stato finora detto, è prioritario, dunque, operare perché possano cambiare al più presto le condizioni di vita in questi Paesi, a partire dalle spesso tragiche condizioni in cui versa l'infanzia oggi in molte parti del mondo. Vanno favoriti e incoraggiati, nei rispettivi Paesi d'origine; anzitutto gli interventi sociali diretti a mantenere il bambino nella sua famiglia e, quando questo non è possibile, in un'altra famiglia.

In quest'ottica vanno sviluppati - tramite le organizzazioni non governative, le associazioni del volontariato, le Chiese - progetti specifici diretti a sostenere - anche attraverso aiuti concreti - i nuclei familiari in difficoltà, «adottando» cioè, a distanza, le famiglie dei minori oppure promuovendo in questi Paesi forme di accoglienza familiare in alternativa ai ricovero in istituti di assistenza.

Roma, 12 ottobre 1990

(1) Cfr. Prospettive assistenziali, n. 87, luglio-settembre 1989.