HANDICAPPATI E SOCIETÀ: QUALI VALORI, QUALI DIRITTI, QUALI DOVERI

Prospettive assistenziali, n. 88, ottobre-dicembre 1989

HANDICAPPATI E SOCIETÀ: QUALI VALORI, QUALI DIRITTI, QUALI DOVERI

Il documento è sottoscritto da Angelini Paola, Comitato '80 contro l'emarginazione, Potenza; Armellin Lino, Deputato DC; Bartoli Andrea, Centro studi e programmi sociali sanitari (CSPSS); Battaglia Augusto, Comunità di Capodarco; Bebel Tarantelli Carol, Deputato SI; D. Benzi Oreste, Associazione Papa Giovanni XXIII di Rimini; Bertone Pinuccia, Deputato SI; Breda Maria Grazia, CSA (Coordinamento sanità e assistenza fra i movimenti di base, Torino); Bentivogli Franco, Segretario Confederale CISL; Benvenuto Giorgio, Segretario Generale UIL; Bianchi Giovanni, Presidente Nazionale ACLI; Bobba Gigi, Segretario Nazionale ACLI; Bonini Giorgio, Coordinamento Enti Servizio Civile, Modena; Carboni Gloria, Lega Nazionale per l'emancipazione degli handicappati; Chiodini Anna, AR!FFAS di Bologna; Cocanari Flavio, Responsabile dei problemi dell'handicap, CISL; Colombini Leda, Deputato PCI; Consorti P. Luigi, Coordinamento romano amici degli handicappati; Contardi Anna, Associazione Bambini Down; Coppola Celso, Dirigente di servizio sociale de! Ministero di grazia e giustizia; De Giuseppe Giorgio, Deputato DC; Di Marzio Silvia, Comunità S. Egidio; Dignani Wanda, Deputato PCI; Faloppa Marisa, Presidente Comitato per la integrazione scolastica, Torino; Ferraquti Isa, Deputato PCI; Filippi Maria, Presidente Nazionale Coordinamento Donne Acliste; Garavaglia Mariapia, Sottosegretario alla Sanità; Giordano Gabriella, AIAS; Grimaldi Roberto. Lena Nazionale per il diritto al lavoro degli handicappati; Guidetti Serra Bianca, Deputato; Guidi Antonio, Ufficio Handicap CGIL; Lama Luciano, Senatore PCI; Lucà Mimmo, Vice - Presidente Nazionale Patronato ACLI; Mancinelli Mario, Fondazione Camminiamo Insieme, Salerno; Manqo Luisa, ISTISSS; Marini Franco, Segretario Generale CISL; Meggiolaro Paolo, Associazione Papa Giovanni XXIII, Rimini; Migliasso Angela, Deputato PCI; Don Monterubbianesi Franco, Comunità di Capodarco, Nocera Salvatore, Movimento Apostolico Ciechi; Pancaldi Andrea, Rassegna Stampa Handicap; Panizza Giacomo, Comunità Progetto Sud; Sac. Pasini Giuseppe, Direttore Caritas Italiana; Passuello Franco, Vice Presidente Nazionale ACLI; Piro Franco. Deputato PSI; Prato Giuseppe, Commissione Scuola PLI; Rizzi Michele, Segretario Nazionale Gioventù Aclista; Rollero Piero, Ispettore tecnico periferico Gruppo H Provveditorato, Torino; Salatini Mimma, Associazione Italiana Sclerosi Multipla; Schirripa Giorgio, Gruppo Infanzia Psichiatria Democratica; Selleri Gianni, ANIEP; Serra Teresa, AIAS; Staglianb Igor, Consigliere Regionale DP; Svevo Maria Paola, Movimento Femminile DC; Tavazza Luciano, Presidente Nazionale MOVI; Tedesco Giglia, Senatore PCI; Tomassini Rita, Responsabile dei problemi dell'handicap UIL; Tortello Mario, Direttore «Quaderni promozione sociale»; Trentin Bruno, Segretario Generale CGIL; Zagaria Enza, Lega Nazionale per il diritto al lavoro degli handicappati.

PREMESSA

Il presente documento vuole essere un contributo per la riaffermazione dei diritti di cittadinanza degli handicappati. Un fondamento unitario da cui partire per affrontare i singoli problemi. Anche se alcune affermazioni possono apparire scontate, nella realtà attuale non lo sono. Il tentativo consiste nel cercare di rilanciare la cultura dell'integrazione, che non è ancora patrimonio comune né per gli addetti ai lavori né tanto meno per la gente comune.

Negli scorsi anni si è vissuta una fase che ha dato un grande impulso all'inserimento sociale degli handicappati, forte anche di una grossa spinta culturale e politica propria di quell'epoca che aveva coinvolto anche il mondo del lavoro e del sindacato.

Oggi assistiamo invece ad un ritorno all'isolamento, con un forte richiamo all'istituto, specialmente al Sud (ma il Nord non è escluso), poiché rappresenta spesso l'unica risposta presente. Ma non è più accettabile, oggi, il ritorno alle «scuole speciali», sia pur cammuffate sotto il nome di centri particolarmente attrezzati s specialistici.

Le lunghe battaglie e le fatiche di questi ultimi vent'anni hanno lasciato segni positivi e le esperienze di integrazione lavorativa e scolastica non mancano, così come non mancano amministrazioni che hanno programmato servizi socio-assistenziali capaci di offrire una reale e concreta alternativa all'istituto.

Proprio perché il momento attuale non è particolarmente «trainante» rispetto a questi temi, si avverte l'urgenza di ribadire con forza valori e principi che hanno guidato finora il cammino dell'integrazione e dell'inserimento sociale e lavorativo degli handicappati. Essi non sono né sminuiti nel loro significato, né mutati; anzi, sono stati rafforzati in questi anni dalla concretezza delle situazioni sperimentate, che dimostrano pertanto che l'inserimento degli handicappati è, oltre che giusto, fattibile!

Fulcro culturale attorno al quale ricostruire la cultura dell'integrazione delle persone handicappate è il «DIRITTO AL LAVORO», dal quale prendono forma e consistenza i! diritto alla formazione professionale, alla scuola, ai servizi di territorio, al poter restare il più a lungo possibile a casa propria, nel proprio ambiente.

Politici, amministratori, sindacato, ma anche insegnanti, operatori, datori di lavoro, persone comuni... devono «risentire» la validità dell'inserimento e operare scelte che permettano agli handicappati e alle loro famiglie di vivere nelle migliori condizioni possibili.

1. Il lavoro è un valore che contribuisce a realizzare la persona umana, oltre che a fornirle la possibilità di sostentamento, di produzione di materiali e quindi di autonomia.

Il diritto al lavoro è sancito all'art. 4 della nostra Costituzione, che pone tutti i cittadini su un piano di pari dignità e pari opportunità.

Tutti i cittadini hanno diritti e doveri da assolvere nei confronti dello Stato e tutti sono chiamati a partecipare alla costruzione della società; tutti, compresi quindi i cittadini handicappati, secondo le loro potenzialità e !e loro capacità lavorative.

Lo Stato deve intervenire nella tutela dei cittadini deboli e cioè privi di sufficiente autonomia e garantire loro una esistenza dignitosa attraverso un sistema coordinato di servizi sociali alla persona e alla famiglia.

Cittadino debole è colui che, per le sue condizioni fisiche e/o psichiche non è in grado di provvedere a se stesso e né sarà mai in grado di poter svolgere alcuna attività lavorativa, anche semplice, che gli permetta di essere indipendente e autonomo.

2. La società deve saper garantire a tutti i cittadini in grado di fornire prestazioni lavorative, piene o ridotte, il posto di lavoro e comunque la possibilità di un'occupazione confacente alle attitudini personali. In particolare il diritto al lavoro va difeso e sostenuto ancor più oggi per il cittadino handicappato.

Se riconosciamo la centralità del lavoro per il benessere individuale e sociale della persona, a maggior ragione va ribadito i! principio dell'inserimento della persona handicappata a pieno titolo nella società attraverso il lavoro, il solo mezzo che permette il raggiungimento di una vera autonomia, nonché fattore determinante per la realizzazione della persona.

Anche di fronte alla crisi attuale del lavoro non si può accettare come inevitabile il non inserimento e l'espulsione dalle aziende ed enti dei lavoratori handicappati, la rinuncia all'affermazione del diritto a rivendicare posti di lavoro per handicappati, la restrizione applicativa della normativa vigente (che ha escluso gli handicappati psichici), l'accettazione passiva di risposte puramente assistenziali che sacrificano le possibilità lavorative del cittadino handicappato.

L'ideologia dell'assistenzialismo permea ancora troppo spesso le proposte di vita e le scelte politiche per gli handicappati e ciò domina in particolare nel campo lavoro.

3. Va rifiutata la sola, semplice e facile monetizzazione dell'handicap, quando l'handicap non elimina la capacità lavorativa della persona. Ciò porta all'annullamento del diritto della persona a sentirsi viva, partecipe e protagonista secondo le sue possibilità e quelle della società in cui vive.

L'impostazione economicistica dominante, l'attuale crisi dell'occupazione non prendono in considerazione tali esigenze. Esse si basano sulla logica della produttività che viene contestata alla persona handicappata.

Difendere e proteggere socialmente il lavoratore handicappato equivale oggi a battersi per il riconoscimento delle sue possibilità lavorative e della sua produttività.

4. Ai fini del collocamento al lavoro è indispensabile superare il concetto limitativo dell'invalidità e sostituirlo con il concetto di capacità lavorativa.

Quando si parla di soggetti con handicap ci si riferisce ancor oggi sempre e solo alla loro percentuale di invalidità ritenendo che quanto più è alta tale percentuale, tanto più il soggetto ha ridotte capacità lavorative. Si tratta di ribaltare tale idea, che riversa negative conseguenze sul collocamento di queste persone.

Quale «garanzia» di produttività ai fini dell'inserimento lavorativo e dell'acquisizione di un posto di lavoro occorre far riferimento al grado di capacità lavorativa della persona handicappata da verificare nel percorso formativo, che permette di individuare le mansioni che è in grado di svolgere in determinate situazioni (scelta mirata del posto di lavoro).

Ricordiamo che trasferire le risorse economiche dall'area assistenziale a quella de! sostegno al lavoro, significa compiere una positiva operazione sociale ed economica.

Bisogna impedire ad ogni costo che la persona handicappata sia costretta a chiudersi in casa più degli altri, o, peggio, ad essere costretta al ricovero in istituto (o in cronicari o in strutture o centri «scientifici»), vedendo negate la possibilità di recupero della sua dignità sociale anche attraverso il lavoro.

5. Riconoscere che la persona handicappata può avere piena o ridotta capacità lavorativa ripropone la centralità del diritto allo studio e alla formazione professionale

Molti sono gli handicappati che proseguono gli studi dopo la scuola dell'obbligo, frequentando le normali scuole medie superiori e l'università. Altri handicappati scelgono la formazione professionale, all'interno della quale devono avere l'opportunità di poter accedere ad attività formative, che si svolgono nei normali centri di formazione professionale:

- nelle classi normali, mediante l'integrazione nei corsi previsti dalla normativa regionale, quando sono in grado di poter conseguire la qualifica;

- nei corsi prelavorativi (o preprofessionali), con insegnamento differenziato e prevalenza di tirocinio in azienda, quando non sono in grado di raggiungere la qualifica, ma possiedono capacità lavorative che, se potenziate, possono migliorare le loro opportunità dì inserimento lavorativo;

- in attività specifiche quando minorazioni fisiche e/o sensoriali richiedono tecnologie e metodologie didattiche particolari.

6. L'impegno della scuola non può limitarsi all'età dell'obbligo tanto più dopo la sentenza della Corte Costituzionale n. 275/87

Il principio sancito con apposita legislazione di inserire gli handicappati nella scuola di tutti, rischia di vanificarsi se la scuola superiore e la formazione professionale non colmeranno le gravi carenze e i ritardi che si registrano, con la conseguenza che una grossa percentuale di handicappati (dopo la scuola dell'obbligo) avranno come prospettiva il rientro in famiglia o l'affidamento ai servizi assistenziali.

7. Tutta la comunità sociale deve farsi carico della promozione dell'integrazione della persona handicappata. Tale impegno (che prevede sostegno e aiuti alle famiglie con figli handicappati) può verificarsi solo in una società in cui i valori e i diritti umani della persona hanno ancora un significato reale e non siano considerati, come sta succedendo, sogno di illusi e spreco di denaro.

È necessario un cambiamento profondo della prassi quotidiana, nella scuola, nel lavoro che parta dalla convinzione che devono essere aperte a tutti le possibilità di crescita e che ogni persona per svilupparsi deve essere innanzitutto riconosciuta nella propria realtà, con le proprie caratteristiche, le proprie abilità e anche i propri limiti: allora ci sarà posto per tutti.

8. La scuola dell'obbligo ha un ruolo determinante nel processo di integrazione della persona handicappata. Le strutture formative (asili nido, scuole materne, elementari, medie) rappresentano l'istituzione che per prima ha aperto le barriere dell'isolamento e tradotto in normativa la filosofia dell'integrazione

Sono ancora diffusi atteggiamenti di rifiuto o di paura di fronte all'handicap che vengono espressi generalmente con comportamenti che favoriscono l'isolamento del bambino handicappato o, peggio, trasformano l'inserimento in «parcheggio», non promuovendo di certo quel processo di socializzazione che sta alla base dell'integrazione scolastica degli handicappati.

Affrontare il problema che crea il bambino handicappato, in particolare l'handicappato psichico a scuola, ci richiede anche in questo caso un approccio che si fonda non solo su principi legati alla valutazione dell'apprendimento effettivo, ma anche e soprattutto su un piano di valori e su un piano organizzativo. È urgente infatti un esame delle difficoltà strutturali ed organizzative, evidenziandone gli sbocchi.

L'handicappato a scuola con gli altri va vissuto per quella feconda possibilità di crescita e sensibilizzazione a valori di uguaglianza e di solidarietà che la sua presenza stimola, e non come colui che frena il cammino scolastico, come molti temono. È pure dimostrato che l'introduzione nella scuola di diverse innovazioni e riforme organizzative e didattiche è avvenuta e avviene proprio grazie all'integrazione scolastica degli handicappati, che si rivela a vantaggio di tutti gli alunni.

9. Non si può proclamare il valore intangibile della vita senza poi impegnarci a qualificare in umanità e dignità quella dei portatori di handicap.

Alla famiglia con figli handicappati la comunità deve saper offrire adeguate risorse nel contesto sociale di appartenenza. Vanno valorizzate e promosse tutte le iniziative che favoriscono la permanenza della persona handicappata, anche grave, nel suo ambiente familiare e sociale, per evitare il più possibile il ricorso al ricovero in istituto, che danneggia in modo irreversibile, secondo quanto ampiamente dimostrato da tempo, la sua persona.

Gli interventi alternativi al ricovero in istituto hanno il merito culturale e sociale di riportare sul territorio le problematiche dell'handicappato anche grave, di non sradicarlo dal suo contesto di vita, di creare solidarietà tra le persone, di promuovere e realizzare l'integrazione proprio nel luogo e nell'ambiente in cui gli handicappati e le loro famiglie vivono.

Tutto questo ha evidentemente bisogno di un supporto legislativo e istituzionale, di risorse economiche e stanziamenti che vanno trasferiti dal capitolo dei ricoveri a quello delle strutture alternative, di scelte politiche che garantiscano la realizzazione concreta degli interessi dei deboli, specialmente delle persone che non sono in grado di difendersi da sole.

10 La comunità che sa offrire il meglio ai propri membri investe senza riserve risorse nel settore della prevenzione

La prevenzione occupa un posto rilevante. Essa va sempre più diretta a migliorare le condizioni sanitarie e ambientali prima e durante la gravidanza, al momento della nascita, nei primi mesi di vita, ad estendere l'informazione sanitaria, ad assicurare le condizioni necessarie ad ogni persona per uno sviluppo sano ed armonioso.

Per la persona handicappata prevenzione è, oltre a quanto detto, eliminazione delle barriere architettoniche, accessibilità ai mezzi di tra-_, sporto, inserimento scolastico e lavorativo, possibilità di fruire (nelle situazioni di handicap psico/fisico grave) di centri di attività occupazionali, di riabilitazioni sanitarie senza doversi allontanare dal proprio ambiente familiare e sociale.

11. Eliminare ogni impedimento alla realizzazione personale e all'autonomia del portatore di handicap (fisico, psichico, sensoriale) è un modo per riabilitare globalmente la persona.

La riabilitazione è un capitolo importante nella storia delle persone handicappate. Spesso la famiglia o gli operatori per primi hanno accentuato i loro interventi sugli handicap al fine di recuperare le funzioni colpite, finendo purtroppo col trascurare altre esigenze fondamentali della persona.

La riabilitazione va realizzata, ma individuando le esigenze complessive della persona vista nella sua unità. È necessario per questo superare l'attuale frammentazione degli interventi. Di fatto oggi si è concordi nel ritenere che è indispensabile l'inserimento sociale.

La riabilitazione funzionale è un atto tecnico, che da solo non può assolvere all'insieme delle azioni e degli interventi che sono necessari alla realizzazione personale e all'autonomia della persona portatrice di handicap.

Anche in questo caso è importante non creare strutture speciali, ma modificare le strutture cosiddette «normali» in modo da adeguarle e renderle accessibili a tutti.

12. Di fondamentale importanza è la formazione di base e permanente degli operatori della sanità, della scuola, nella formazione professionale...

La formazione e l'aggiornamento sono certamente necessari per acquisire una idonea professionalità; tuttavia non si può delegare tutto alla preparazione degli operatori.

Resta fondamentale l'esigenza dell'informazione e del coinvolgimento della comunità affinché ogni decisione (tecnica o politica) sia davvero orientata al miglioramento della vita della persona handicappata.

13. Grande impulso va dato alla ricerca che dovrebbe comprendere non solo il settore sanitario, ma estendersi a tutti i momenti della vita della persona handicappata

Idee nuove, creatività, verifiche dell'efficienza degli interventi, sono elementi indispensabili per rimuovere gli ostacoli all'integrazione reale della persona handicappata. È importante sollecitare e incentivare studiosi e ricercatori nella progettazione, ideazione e promozione di ambienti e oggetti che siano a portata anche dell'handicappato. Né va sottovalutata la ricerca intesa come studio di progetti finalizzati a percorsi scolastici-formativi più rispondenti alle esigenze delle persone handicappate e allo studio di progetti per favorirne l'inserimento al lavoro.

14. Ogni persona, i gruppi, le associazioni possono svolgere un ruolo fondamentale di stimolo nei confronti dei partiti, dei sindacati e delle istituzioni per il riconoscimento dei diritti della persona handicappata

La partecipazione e il coinvolgimento di quanti credono nell'importanza di una società in cui abbia ancora senso parlare di valore della persona, in quanto tale, può diventare determinante e decisiva nei confronti di chi ci amministra.

È urgente e indispensabile creare una presenza qualificata e organizzata di persone che accettano di svolgere un'azione di promozione e di verifica, per mantenere vivo il rispetto dei principi su cui si fonda il diritto all'inserimento scolastico, lavorativo e sociale degli handicappati.