Prospettive assistenziali, n. 81, gennaio-marzo 1988

Notizie

BENI E REDDITI DI EX IPAB E ALTRI ENTI DISCIOLTI NON DEVONO ESSERE SOTTRATTI AL SETTORE ASSISTENZIALE (1)

Al Comune di Torino sono pervenuti negli ultimi 10 anni almeno 500 miliardi di patrimoni appartenenti a ex IPAB (Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza) e ad altri enti (Patronati scolastici, ECA, ENAOLI, ONMI, ecc.). Sull'argomento i Consiglieri del PCI, Sinistra indipendente, Democrazia proletaria, Lista verde, hanno presentato una proposta di deliberazione che riproduciamo integralmente.

La presentazione è avvenuta il 9 aprile 1987 ed è preoccupante il fatto che finora non sia stata discussa e approvata. Ma, si sa, i poveri possono e devono aspettare. Che fretta possono avere?

Proposta di deliberazione

I patrimoni pervenuti al Comune di Torino a seguito della estinzione di IPAB sono stati trasferiti «con vincolo della destinazione dei beni e delle relative rendite a servizi di assistenza sociale» (Cfr. il decreto della Regione Piemonte n. 5801 del 27 giugno 1980 relativo all'Istituto di Riposo per la Vecchiaia di Torino).

La stesso vincolo è stato stabilito dalla Regione a seguito del trasferimento al Comune di Torino dei beni degli ex Enti comunali di assistenza.

In merito alla destinazione dei beni e delle relative rendite a servizi di assistenza sociale sì fa presente che la Regione Piemonte con circolare n. 8/APE del 20 maggio 1986 ha precisato che il patrimonio degli ex ECA e delle IPAB estinte «conserva la destinazione a servizi socio-assistenziali anche in caso di trasformazione patrimoniale».

La circolare suddetta, inoltre, invita i Comuni a:

- effettuare un attento censimento dei beni stessi;

- verificare il rispetto del requisito della destinazione a servizi socio-assistenziali dei beni in parola;

- comunicare al Servizio Interventi Strutturali dell'Assessorato Assistenza - Personale - Organizzazione di Corso Stati Uniti 1 - Torino, i dati relativi al censimento attestando il rispetto del vincolo di destinazione e l'ammontare delle eventuali rendite;

- comunicare al Servizio sopra indicato entro il 28 febbraio di ogni anno le variazioni intervenute nel corso dell'anno precedente.

Infine la circolare regionale sollecita l'opportunità «di realizzare ogni forma di investimento tendente a eliminare gestioni passive mediante la trasformazione dei predetti beni patrimoniali».

Anche se non stabilito dalle leggi di scioglimento dell'ex ONMI e degli altri enti assistenziali disciolti (Patronati scolastici, Enaoli, ecc.), il Comune di Torino decise autonomamente di vincolare a servizi di assistenza sociale anche i beni (e le relative rendite) pervenuti al Comune di Torino a seguito della legge 23.12.1975 n. 698 e del DPR 24 luglio 1977 n. 616.

Ciò premesso il Consiglio Comunale di Torino stabilisce quanto segue:

1) l'Assessorato al Patrimonio procede entro e non oltre il 31/12/87 a censire tutti i beni pervenuti al Comune di Torino a seguito dello scioglimento degli enti assistenziali stabilito dalla legge 23 dicembre 1975 n. 698, dal DPR 24 luglio 1977 n. 616 e della estinzione delle IPAB e trasmette copia della relazione conclusiva al Consiglio Comunale. In particolare dovranno essere raccolti i seguenti elementi:

- localizzazione

- dati catastali

- consistenza

- ente di provenienza

- valore al 31.12.1985

- reddito percepito dal Comune o da chi per esso nel 1985

- usufruttuario

- tipo di contratto di locazione o altro rapporto stabilito dal Comune di Torino con l'usufruttuario.

L'Assessorato al Patrimonio indicherà altresì l'ammontare delle rendite da destinare ai servizi socio-assistenziali relativamente ai patrimoni utilizzati dal Comune di Torino;

2) l'Assessorato all'Assistenza segnala entro e non oltre il 30 settembre 1987 all'Assessore al Patrimonio le proprie esigenze di strutture da destinare a comunità alloggio per minori, handicappati, anziani, per centri socio-terapeutici e per uffici decentrati dei servizi socio-assistenziali;

3) l'Assessorato al Patrimonio, entro tre mesi dal ricevimento della comunicazione di cui al punto precedente, trasmette al Consiglio Comunale un piano concernente:

- l'indicazione delle strutture da destinare a servizi socio-assistenziali;

- l'indicazione delle strutture da destinare ad altre attività di competenza del Comune di Torino;

- l'indicazione delle strutture da ristrutturare e le proposte di riconversione patrimoniale.

4) l'Assessore all'Assistenza provvede entro il 30 settembre 1987 a segnalare al Consiglio Comunale le modifiche statutarie delle IPAB funzionanti, in modo da adeguarne gli scapi alle esigenze attuali nel pieno rispetto delle finalità stabilite dall'art. 1 della legge 17 luglio 1980 n. 6972. Nel contempo indicherà le IPAB di cui propone l'estinzione-,

5) l'Assessorato al Patrimonio provvederà a censire, i patrimoni delle IPAB funzionanti raccogliendo i dati di cui al punto 1);

6) Per quanto riguarda gli alloggi pervenuti al Comune di Torino a seguito dello scioglimento degli enti assistenziali o delle estinzioni di IPAB, l'apposita Commissione assegna quelli privi di barriere architettoniche o le cui barriere siano eliminabili a nuclei composti da uno o più handicappati motori, con priorità a favore dei redditi inferiori.

Le assegnazioni suddette prescindono da ogni limite di reddito.

Le assegnazioni hanno l'obiettivo di garantire l'accessibilità al proprio domicilio delle persone con difficoltà motorie.

Torino, 9 aprile 1987

FORMAZIONE PROFESSIONALE E INSERIMENTO LAVORATIVO DEI PORTATORI DI HANDICAP (2)

Hanno partecipato ai lavori della sezione all'incirca 60 persone sia al mattino che al pomeriggio. Ci sono stati 16 interventi oltre alle esperienze presentate al mattino (Capodarco, Regione Valle d'Aosta, Comune di Torino, Organizzazioni sindacali e Coordinamento sanità e assistenza fra i movimenti di base di Torino).

Nella relazione dei coordinatori era stato posto come base di discussione il riconoscimento del diritto dei portatori di handicap alla scuola superiore (dopo l'obbligo), quindi alla formazione professionale, nonché il diritto all'inserimento lavorativo.

Dai partecipanti al dibattito è emersa una generale condivisione di questi principi, che ha portato anche alla presentazione critica di quelle esperienze gestite da assessorati all'assistenza, ribadendo che la competenza specifica per queste problematiche (della formazione professionale e del lavoro per gli handicappati) è, come per tutti gli altri cittadini, di competenza dell'Assessorato al lavoro. In particolare è stato ribadita la necessità di evitare ipotetiche scorciatoie come sono ad esempio i laboratori protetti.

Si è precisato che questo discorso è valido ovviamente per quei soggetti per i quali si intravvede anche una seppur minima capacità lavorativa. Per tutti gli altri, le cui condizioni psicofisiche sono gravemente compromesse, la competenza resta all'Assessorato all'Assistenza.

Per garantire un buon inserimento e la realizzazione di una sufficiente capacità lavorativa di questi soggetti, si è osservato che molto dipende da:

- adeguata formazione professionale;

- preparazione dell'ambiente di lavoro;

- scelta di posti mirati.

Solo se si realizzano queste condizioni, si può raggiungere anche una piena capacità lavorativa per questi soggetti.

I partecipanti al gruppo, concordando su quanto detto finora, hanno anche evidenziato una serie di altri elementi che sono indispensabili per garantire il pieno rispetto allo studio e al lavoro:

- il soggetto deve essere seguito sia nel momento di formazione (nella scuola) che nell'inserimento lavorativo da tutti gli operatori (di territorio e scolastici) che sono coinvolti, in modo da dare continuità professionale e impedire deleghe o vuoti di intervento nei diversi momenti della vita quotidiana;

- è essenziale un maggior impegno dei lavoratori e quindi, del sindacato (consigli di fabbrica) che superi le carenze attuali per rivendicare innanzitutto appositi posti di lavoro e per creare un ambiente favorevole all'inserimento di questi soggetti, sia per quanto riguarda i rapporti coi compagni di lavoro, sia per la ricerca di mansioni che siano adatte al grado di handicap.

Una rilevazione critica è stata fatta nei confronti dei contratti di formazione-lavoro come strumento per l'avviamento al lavoro, e in particolare per quanto riguarda il discorso dei portatori di handicap come opportunità non colta, soprattutto dal sindacato, di rivendicare quote obbligatorie di assunzione.

Questo non esclude che possano essere previsti incentivi ai datori di lavoro, mirati e determinati per rendere possibile l'inserimento lavorativo anche del singolo che intende avviare un'attività in proprio.

È stata poi posta l'esigenza della revisione della normativa di legge sul collocamento obbligatorio (la legge 482/68) ormai ampiamente inadeguata (riconoscimento anche della piena capacità lavorativa per i soggetti portatori di handicap, abbassamento delle aliquote per le aziende, inasprimento delle sanzioni per le violazioni);

- parimenti è stata richiamata la neccessità (superando gli attuali ritardi) che le Regioni legiferino in materia di formazione professionale delegando all'ente locale la gestione di corsi di formazione professionale per i soggetti portatori di handicap intellettivo medio-grave, che non sono in grado di frequentare proficuamente i corsi normali;

- è stato evidenziato tuttavia che poco è stato fatto dai Comuni, che possono comunque avviare iniziative (come le varie esperienze illustrate nel dibattito hanno dimostrato) sia ai fini della formazione professionale, sia per promuovere interventi che permettano l'inserimento lavorativo, senza il quale viene meno tutto lo sforzo del percorso formativo (inserimento scolastico e formazione professionale), teso a promuovere la realizzazione della piena autonomia del soggetto handicappato nella società.

L'elemento che comunque ha prevalso, e che ha caratterizzato il dibattito, è quello della necessità di operare con maggior impegno e determinazione per una cultura diversa dell'handicap. Impegno e determinazione che devono vedere coinvolti amministratori, operatori, sindacalisti, lavoratori, cittadini tutti, per superare il concetto che vede ancora troppo spesso l'handicappato non come lavoratore a pieno diritto e a tutti gli effetti ma come persona che deve essere constantemente assistita e che può creare - solo perché handicappato - problemi di convivenza sul posto di lavoro.

L'affermare che i portatori di handicap sono soggetti a pieno diritto, come gli altri cittadini, richiede - oltre a quanto detto sopra - anche un adeguato impegno finanziario che superi i concetti restrittivi con cui oggi sono previsti gli stanziamenti nella stesura dei bilanci.

INIZIATIVE CONCRETE DELLA REGIONE UMBRIA PER L'ABBATTIMENTO DELLE BARRIERE ARCHITETTONICHE

Con decreto del 30 ottobre 1987 n. 496, il Presidente della Giunta della Regione Umbria ha approvato: "il piano di riparto per l'abbattimento delle barriere architettoniche, redatto tenendo conto delle indicazioni di priorità indicate dagli Enti nei propri piani, della qualità degli interventi in essi previsti, nonché della spesa indicata per l'esecuzione delle opere che non deve essere inferiore ai 50 milioni, secondo quanto contenuto nell'allegato sotto la lettera «A» al presente decreto.

"È indicato nel 29 settembre 9987 il termine ultimo, a pena di decadenza dei benefici previsti dall'allegato piano d'intervento, per l'inoltro delle domande di concessione di mutuo alfa Cassa depositi e prestiti.

"È stabilita che i progetti esecutivi dovranno essere redatti nel termine perentorio di mesi 6 (sei) a decorrere dalla lettera con la quale viene comunicato all'Ente interessato l'avvenuta concessione del mutuo da parte della Cassa depositi e prestiti, a pena di decadenza del contributo.

"È precisato che i progetti esecutivi di importo pari o superiore a 100 milioni, ed indicati nell’allegato piano, dovranno essere sottoposti all'approvazione della Giunta regionale, ai sensi dell'art. 5 della legge regionale 19/86.

"È stabilito che le spese tecniche, ove previste, non potranno superare il limite indicato dalle vigenti tariffe professionali e comunque la misura massima del 7 per cento delle opere da eseguire e gli eventuali oneri eccedenti saranno a carico dell'Ente titolare del progetto.

"È precisato che i prezzi indicati nel computo metrico e riferiti alle singole categorie di lavoro o alle forniture, dovranno essere quelli previsti nel tariffario regionale sui prezzi di cui alla deliberazione della Giunta regionale del 29 luglio 1985, n. 4760.

"È evidenziato che all'onere di lire 121.004.480 pari al 5 per cento del costo globale degli investimenti si farà fronte - a decorrere dall'esercizio 1988 - con imputazione al cap. 8920 che, in sede di formazione del bilancio di detto esercizio, sarà integrato di pari importo con riduzione dello stanziamento del cap. 8900.

"È precisato che gli impegni di spesa pluriennali verranno disposti di volta in volta con la deliberazione della Giunta regionale alla presentazione della deliberazione con la quale l'Ente beneficiario approva il progetto esecutivo e la relazione tecnica-illustrativa di conformità dello stesso al progetto di fattibilità per il quale l'opera è stata ammessa al finanziamento nonché il piano di ammortamento del mutuo ovvero, per i progetti da sottoporre all'approvazione della Giunta regionale, contestualmente all'approvazione del progetto stesso.

"È precisato che il contributo pari al 5 per cento del costo dell'opera verrà erogato a favore della Cassa depositi e prestiti con le modalità dalla stessa richieste e per il numero di rate pari alla durata del piano di ammortamento”.

Allegato A

PIANO REGIONALE DI INTERVENTO DI ABBATTIMENTO DELLE BARRIERE ARCHITETTONICHE NEGLI EDIFICI PUBBLICI

COMUNE	EDIFICIO	COSTO Lire	CONTR. REG. (5% costo)	APPROVAZIONE DA PARTE DELLA GIUNTA DEL PROGETTO
Acquasparta	Municipio	90.000.000	4.500.000	NO
Amelia	Ospedale civile	150.000.000	7.500.000	SI
Bastia Umbra	Municipio	53.000.000	2.650.000	NO
C. Ritaldi	Municipio	91.000.000	4.550.000	NO
Fabro	Distretto socio-sanitario ULSS - Via Gramsci	90.000.000	4.500.000	NO
Foligno	Ospedale	470.000.000	23.500.000	NO
Fratta Todina	Municipio	82.000.000	4.100.000	NO
Mantecchio	Municipio	130.000.000	6.500.000	SI
Penna in Teverina	Municipio	88.900.000	4.445.000	NO
S. Giustino	Municipio	100.000.000	5.000.000	SI
S. Venanzo	Municipio	117.000.000	5.850.000	SI
Spoleto	Palazzo Martorelli/Orsini (Uffici comunali e laboratori artigianali)	94.800.000	4.740.000	NO
Stroncone	Municipio	150.000.000	7.500.000	SI
Terni	Palazzo Spada	122.072.535	6.103.630	SI
Terni	Sede 1ª circoscrizione	111.042.065	5.552.105	SI
Terni	Sede 3ª circoscrizione	82.152.975	4.107.750	NO
Terni	Sede 9ª circoscrizione	107.702.280	5.385.115	SI
Terni	Locali C.E.I. S. Zenone	94.314.605	4.715.730	NO
Todi	Palazzo del popolo	110.000.000	5.500.000	SI
Valtopina	Comunità montana ULSS	86.105.000	4.305.250	NO
TOTALE		2.420.089.460	121.004.480

SEMINARI DELLA FONDAZIONE ZANCAN PER IL 1988

28/2 - 5/3/1988 - L'assistenza a domicilio: livelli di integrazione e indicatori di verifica. 29/5 - 4/6/1988 - Il Distretto di base: integrazione dei servizi sociali e sanitari nel progetto obiettivo materno-infantile.

12-18/6/1988 - L'attuazione della riforma penitenziaria: integrazione fra servizi del territorio e volontariato.

3-9/7/1988 - La quarta età: esigenze ed ipotesi di intervento per la "vecchiaia avanzata". 24-30/7/1988 - Istituzioni, servizi e volontariato di fronte al problema dei malati terminali (su invita).

21-27/8/1988 - Organizzazione dei servizi sociali e sistema informativo: nuove tecnologie.

28/8 - 3/9/1988 - Condizioni e strategie di intervento per l'età evolutiva: professionalità, organizzazione e risorse comunitarie.

4-10/9/1988 - Contenuti e metedologie professionali degli assistenti sociali nella prospettiva del nuovo ordinamento universitario (su invito).

11-17/9/1988 - Rischio, disagio e devianza nell'adolescenza. Categorie interpretative e strategie di intervento.

18-24/9/1988 - Programmazione dei servizi sociali a livello locale: modelli, esperienze, problemi.

26-29/9/1988 - Riforma dell'assistenza: analisi dei progetti di legge quadro, delle leggi settoriali e delle leggi regionali di riordino. Prospettive e proposte (su invito).

23-29/10/1988 - Integrazione scolastica e preavviamento al lavoro degli handicappati: modalità di stipula delle «intese» tra Scuola, USSL, Enti locali.

Febbraio 1989 - Il terzo settore: identità, caratteristiche, funzioni.

Febbraio 1989 - II Distretto di base: un confronto tra modelli e esperienze.

N.B. - II programma dettagliato, sarà stampato quanto prima in un supplemento al n. 1/88 del periodico «Servizi Sociali»; nello stesso saranno date anche altre notizie organizzative. Altre iniziative potranno essere programmate successivamente.

Sede dei seminari: Centro studi e formazione sociale «E. Zancan» - 38013 Malosco (TN) - tel. 0463/81.342 per i seminari dal 3-9/7/1988 al 26-29/9,/1988; per gli altri la sede sarà precisata nel programma completo.

Caratteristiche e condizioni di partecipazione: a) per la partecipazione ai seminari è richiesto un impegno attivo come amministratori, funzionari, operatori nel campo relativo al tema del seminario; b) ciascun seminario inizia la domenica sera alle ore 21 e si conclude il venerdì sera alle ore 20 (arrivi fa domenica pomeriggio e partenze il sabato mattina); c) si richiede ai partecipanti la presenza continua a tutti i lavori del seminario.

Quote: L. 350.000 iscrizione (IVA 18% compresa); Lire 240.000 soggiorno (IVA 9% compresa) per i seminari di Malosco; per gli altri sarà indicata nel programma completo.

Adesioni: entro il 20 giugno per i seminari di luglio e agosto; entro il 31 luglio per quelli di settembre e ottobre; entro il 30 settembre per gli altri.

Per ulteriori informazioni rivolgersi alla Segreteria della: Fondazione E. Zancan - Via Patriarcato, 41 - Padova - telefono 049/663800 (dal lunedì al venerdì ore 8,30-12,30; 15-19).

CONVEGNO «L'AFFIDAMENTO: DALLA PARTE DELLA FAMIGLIA AFFIDATARIA»

Il Cam, Centro Ausiliario per i problemi minorili di Milano, con il patrocinio della Regione Lombardia e della Provincia di Milano e con la adesione dell'ANFAA, Associazione nazionale famiglie adottive e affidatarie, organizza per il 7 maggio 1988 un Convegno sul tema: «L'affidamento: dalla parte della famiglia affidataria», presso Palazzo Castiglioni, Via Venezia 47, Milano.

Il programma è il seguente:

ore 8,45 Apertura dei lavori a cura di Maria Fappani - Assessore all'assistenza e ai servizi sociali della Regione Lombardia.

ore 9,15 Relazione introduttiva di Gilberto Barbarito - Presidente del Tribunale per i minorenni di Milano.

ore 9,30 Tavola rotonda «L'affidatario, questo sconosciuto: tipologia degli affidi e delle disponibilità della famiglia affidataria».

Moderatore: Francesca Ichino - Giudice onorario.

Partecipanti:

- Sei famiglie affidatarie.

- Franca Colombo Roncari - Assistente sociale del Cam.

- Dante Ghezzi, Psicologo - Consulente del Cam.

ore 11,30 Dibattito

ore 13,00 Colazione

ore 14,30 Tavola rotonda «La risposta delle istituzioni alle disponibilità della famiglia affidataria».

Moderatore - Vincenzo Tomeo - Ordinario di Sociologia del diritto della Università Statale di Milano.

Partecipanti:

- Anna D'Alfonso Bassetto - Preside della Scuola media di Bovisio Masciano.

- Maria Adele Ferretti Boni - Coordinatore del Servizio Affidi dell'USSL di Pavia.

- Chiara Saraceno Rusconi - Straordinario di Sociologia della famiglia dell'Università di Trento.

- Maria Antonietta Guida - Giudice Tutelare di Trento.

- Giorgio Pallavicini - Presidente ANFAA.

- Matteo Selvini, Psicologo - Consulente Cam.

- Elisa Ceccarelli - Vice Presidente del Tribunale per i minorenni di Milano.

ore 16,30 Dibattito.

ore 18,00 Conclusioni a cura di Gilberto Barbarito.

Segreteria organizzativa: Cam, c/o Tribunale per i minorenni, Via Leopardi 18, Milano, telefono (02) 4815737.

La partecipazione è gratuita.

(1) Vedere anche l'articolo «Evitare che la legge di riforma dell'assistenza sottragga i patrimoni ai poveri», pubblicato sul numero scorso.

(2) Sintesi dei lavori della sezione di approfondimento «Formazione professionale e inserimento lavorativo dei portatori di handicap», svoltisi nell'ambito del convegno «Politiche e interventi sul territorio: esperienze a confronto», Aosta, 7-8-9-10 ottobre 1987.