L'INTEGRAZIONE SCOLASTICA DEGLI HANDICAPPATI IN FRANCIA

Prospettive assistenziali, n. 61, gennaio - marzo 1983

L'INTEGRAZIONE SCOLASTICA DEGLI HANDICAPPATI IN FRANCIA

L'inserimento scolastico degli handicappati ha compiuto un importante passo avanti: si lavora in questa direzione anche in Francia.

Al riguardo riportiamo integralmente la circolare del 28 gennaio 1982 indirizzata dai Ministri francesi dell'educazione nazionale e della solidarietà sociale ai prefetti, ai provveditorati, ai direttori dei servizi dipartimentali dell'educazione nazionale.

Un più approfondito impegno a favore dei fanciulli e adolescenti handicappati da parte del servizio pubblico dell'educazione nazionale deve costituire uno degli aspetti dello sforzo del Governo per lottare contro le disuguaglianze sociali.

L'integrazione dei ragazzi handicappati nella scuola comune è stata infatti ritenuta una delle priorità del piano 1982-83.

L'integrazione è diretta, prima di tutto, a favorire l'inserimento sociale del bambino handicappato, collocandolo il più presto possibile in un ambiente normale dove possa sviluppare la sua personalità e far accettare la sua diversità. Gli consente inoltre di beneficiare, nelle migliori condizioni, di una formazione generale e professionale tale da favorire l'autonomia personale, l'accesso al mondo del lavoro e la partecipazione sociale.

Infine, allargando il campo delle soluzioni proposte ai genitori, l'integrazione consente agli stessi genitori di esercitare più ampiamente le loro responsabilità e di esprimere una vera scelta educativa nei confronti del figlio handicappato.

La legge di orientamento a favore degli handicappati del 30 giugno 1975 ha fatto sì che l'educazione, la formazione e l'orientamento professionale degli handicappati divenissero un impegno della nazione, volto ad assicurare loro tutta l'autonomia possibile. Questa legge chiarisce, nelle sue premesse, che le persone handicappate devono aver accesso alle istituzioni create per tutta la popolazione ed inserite in un ambito normale di lavoro e di vita «ogni volta che le loro attitudini e quelle dell'ambiente familiare lo consentono».

Il Ministero dell'educazione nazionale aveva già costituito un'importante rete di classi ed istituti specializzati che dovevano rispondere ai bisogni specifici dei fanciulli e degli adolescenti portatori dei vari tipi di handicaps o aventi difficoltà di adattamento alle esigenze e alle norme finora previste dall'istituzione scolastica.

Questo settore ha certamente risposto ai suoi scopi ed i risultati ottenuti sono stati notevoli sotto vari aspetti. Tuttavia la classe, la sezione o l'istituzione speciale rischiano di rafforzare, nel bambino che accolgono, il sentimento di diversità che pretendevano di cancellare; presentano inoltre gli inconvenienti di ogni struttura segregante poiché favoriscono l'isolamento, la reciproca incomprensione e la tendenza al rifiuto, non essendo le loro finalità definite nell'ambito di una pedagogia dell'integrazione, assunta dall'insieme del sistema scolastico, con la messa a disposizione di adeguati strumenti specializzati.

Si assiste inoltre, da qualche anno, ad un'evoluzione delle coscienze; la diffusione delle esperienze di integrazione scolastica è, a questo riguardo, molto significativa.

L'accesso di bambini handicappati alla scuola comune è tuttavia un fenomeno poco esteso e resta limitato a taluni handicaps.

È dunque necessario avviare un programma comprendente sia il sistema scolastico normale sia le istituzioni specializzate che rispondano a bisogni precisi e specifici, capace di tener conto delle caratteristiche di ogni bambino e di adattarsi alla sua evoluzione.

L'INTEGRAZIONE EDUCATIVA: OBIETTIVI E PRASSI

Per ogni caso singolo va cercata l'opportunità di fornire un'educazione appropriata, facendo ricorso sia alle risorse complessive delle normali istituzioni scolastiche, sia alle istituzioni specializzate di prevenzione, di aiuto psicopedagogico, psicologico o medico. L'intervento di queste ultime deve dunque essere concepito in collegamento col sistema scolastico comune. In questo modo le commissioni dipartimentali e di circoscrizione dell'educazione speciale potranno maggiormente orientare in tal senso la loro azione. Si ricorda inoltre che ogni intervento decisionale di orientamento, assunto a seguito di una valutazione delle reali possibilità del bambino, dev'essere inteso come un processo continuo che va rivisto in base all'evoluzione di ogni situazione individuale.

Per una valutazione globale delle capacità presenti e dei bisogni prevedibili, per quanto riguarda la presa in carico, l'educazione e le cure dei fanciulli e adolescenti handicappati, si devono quindi aprire le vigenti disposizioni ad una prospettiva d'integrazione che limiti i fenomeni di esclusione o di segregazione.

Questo nuovo indirizzo deve comportare prioritariamente - anche se non esclusivamente - l'assunzione dell'obiettivo del reinserimento in ambiente scolastico normale ogni volta che ciò è possibile, prevedendo, se necessario, appropriati sostegni specialistici, pedagogici e terapeutici.

Per la loro competenza in campo terapeutico e rieducativo e tenuto conto della necessità di assicurare quegli interventi che - provvisoriamente o definitivamente - non sono realizzabili nell'ambito scolastico normale, le istituzioni speciali e il loro personale devono partecipare a questa evoluzione programmatica; possono inoltre costituire il supporto tecnico dell'integrazione.

L'INTEGRAZIONE: UN INTERVENTO GRADUALE, MA DECISO E COERENTE

L'integrazione dei bambini e adolescenti handicappati non può essere perseguita attraverso l'avvio generale e immediato di un sistema definitivo che sostituisca quello in vigore. Si tratta invece di una prassi che deve ispirare il funzionamento delle nostre istituzioni e delle procedure che le reggono, e che deve realizzarsi gradualmente, con discernimento e duttilità.

L'integrazione scolastica può concretizzarsi in forme diverse perché occorre offrire soluzioni idonee non solo ad ogni tipo di handicap, ma anche alla personalità del bambino, alle differenti tappe della sua evoluzione, ai suoi desideri e a quelli della sua famiglia; esse devono inoltre essere predisposte in collaborazione con l'ambiente che lo accoglie.

L'integrazione di ciascun ragazzo in una classe normale deve essere perseguita in via prioritaria e deve altresì essere accompagnata, se necessario, da un aiuto individuale sul piano scolastico, psicologico, medico e paramedico. Quando l'handicap richiede l'intervento continuo di specialisti o necessita di un consistente adattamento dei programmi scolastici ai bisogni particolari dei bambini, l'integrazione collettiva permette di raggrupparli in classi specializzate. Infine, è necessario prevedere modalità più flessibili, tali da consentire ad un bambino o ad un gruppo di bambini di partecipare solo a certe attività scolastiche normali, sia per preparare un ulteriore completo inserimento, sia per avviare un rapporto tra i bambini handicappati accolti in strutture specializzate e gli altri bambini.

Secondo i progressi o le difficoltà che incontrano, i bambini devono poter passare da un tipo di integrazione ad un altro, in modo che venga assicurato in permanenza il sostegno più efficace possibile. Occorre pure rammentare che l'evoluzione di questi bambini avviene sovente a stadi; periodi di rapido progresso si alternano con fasi di stasi, talvolta di regressione, il che richiede un'attenta osservazione per stabilire se occorra modificare il tipo di intervento.

Si incoraggeranno anche modalità di integrazione non ancora sperimentate, ove tali innovazioni permettano di rispondere a situazioni individuali particolari o di accogliere categorie di bambini finora escluse da questo processo, sempre che queste iniziative non comportino nuove forme di segregazione.

L'integrazione, praticata senza schemi precostituiti, avrà maggiori probabilità di riuscita se deriverà da una scelta chiaramente espressa dal bambino, dalla famiglia, dall'insegnante, come pure da un progetto educativo che sia nello stesso tempo medico, psicologico e sociale.

Questo progetto di integrazione, elaborato dall'équipe pedagogica formata dalle persone interessate (soprattutto famiglie, personale medico e sociale), non va limitato all'aspetto scolastico, ma deve tener conto dell'insieme delle situazioni vissute dai bambini e adolescenti handicappati, dentro e fuori dalla scuola.

Gli stessi principi valgono per le attività parascolastiche: tempo libero, educazione fisica e sportiva, animazione culturale, ecc. Tali attività parascolastiche favoriscono inoltre la comunicazione fra le strutture e possono, in certi casi, consentire la realizzazione del progetto di integrazione scolastica.

La preparazione e la realizzazione di questi progetti devono costituire uno dei sistemi per condurre, nella armonizzazione e nella complementarietà degli interventi, i vari settori d'integrazione interessati a cooperare e ad adattarsi l'uno all'altro per favorire un'evoluzione già avviata.

L'INTEGRAZIONE: UN PROGRAMMA DECENTRATO; CONDIZIONI E STRUMENTI PER LA REALIZZAZIONE

Come ogni mutamento sociale, l'integrazione presuppone un profondo cambiamento della mentalità e dei comportamenti. L'integrazione non può dipendere solamente da interventi volontaristici, in quanto rischia di suscitare disillusioni e difficoltà pregiudizievoli all'educazione degli stessi bambini handicappati.

Dovendo in larga misura dipendere da interventi decentrati, concepiti e realizzati in sede locale dalle parti direttamente interessate, la politica di integrazione deve poter conservare una sua specifica coerenza.

Non si richiede che venga approntato uno schema rigido dell'integrazione, destinato a coprire in modo omogeneo l'insieme del territorio.

Però, partendo da bisogni potenziali o già espressi, in accordo con il settore educativo e in collaborazione con le associazioni interessate, si ricercheranno e si faranno conoscere gli ambiti territoriali dei diversi livelli di intervento, in cui da un lato potranno essere organizzate modalità diversificate di integrazione e di scolarizzazione rispondenti ai principi sopra enunciati e d'altro lato sarà valutato se esiste un ambiente disponibile, eventualmente già pronto a tale fine.

Richiamiamo la vostra attenzione sull'importanza che rappresentano tali realizzazioni, sia come esempio, sia in una prospettiva di diffusione.

Le seguenti indicazioni hanno lo scopo di fornire un quadro di riferimento, che andrà completato e ulteriormente precisato con la predisposizione di testi tecnicamente approfonditi.

Principi d'intervento

a) Interventi concordati

Va avviata un'intesa preliminare tra i poteri pubblici, le organizzazioni professionali, le associazioni di genitori di alunni e genitori di bambini handicappati per favorire la presa di coscienza dei molteplici aspetti legati all'integrazione.

b) Interventi decentrati ma coordinati

Il raggruppamento delle iniziative, il chiarimento degli obiettivi, la valutazione dei mezzi e degli interventi non possono essere disgiunti da un coordinamento assicurato insieme ai rappresentanti dei Ministeri dell'educazione nazionale e della solidarietà nazionale, ai quali si uniranno i rappresentanti delle altre amministrazioni interessate e soprattutto del Ministero della sanità.

c) Dispositivi flessibili

Le esperienze già avviate indicano la necessità di strutture flessibili che consentano al personale specializzato esterno di operare nella scuola partecipando interamente alla vita scolastica. Devono essere creati stretti rapporti tra l'istituzione scolastica e le istituzioni specializzate operanti fuori dalla scuola.

Gli strumenti d'integrazione

a) Assicurare gli strumenti materiali per l'integrazione

Anche se esistono larghe possibilità di riconversione degli strumenti esistenti, una politica d'integrazione richiede strumenti nuovi. Già attualmente i mezzi supplementari accordati o previsti per l'insieme del sistema educativo sono tali da facilitare l'introduzione di mezzi specifici legati all'integrazione:

- notevole flessibilità nell'applicazione delle norme sul numero di alunni per classe, in funzione di ogni singola situazione, che può comportare un alleggerimento quantitativo o un miglioramento qualitativo, tenuto conto delle difficoltà di ordine socio-culturale;

- realizzazione di lavori o adattamenti necessari all'accessibilità dei locali della scuola;

- assegnazione di un sostegno pedagogico e terapeutico, utilizzando al massimo le risorse specialistiche esistenti, attingendo dai servizi medici, paramedici, psicologici e sociali le cui condizioni tecniche, amministrative e finanziarie di funzionamento saranno oggetto di direttive concordate dai due Ministeri, soprattutto per quanto concerne i servizi di cura ed educazione specializzata a domicilio, previsti dal decreto n. 70-1332 del 10 dicembre 1970.

La valutazione dei mezzi necessari al buon svolgimento dei progetti di integrazione dovrà tener conto della indispensabile continuità pedagogica; quindi le operazioni annuali legate alle procedure di bilancio e di programmazione non devono costituire un ostacolo al loro funzionamento.

Voi dovete fare inoltre il possibile per ottenere l'accordo di tutti gli interessati, in particolare delle comunità locali; dovete altresì ridefinire in un quadro concordato il funzionamento di un dispositivo la cui azione verrà coordinata dai responsabili degli istituti scolastici.

b) Formazione professionale

L'informazione sugli obiettivi e sui metodi dell'integrazione deve far parte della formazione degli insegnanti e degli operatori chiamati a fornire un sostegno educativo e terapeutico sia a livello della loro formazione di base, sia nell'ambito dei programmi di formazione permanente, i cui contenuti andranno rivisti a questo scopo.

Gli insegnanti non specializzati, direttamente coinvolti nel progetto di integrazione, saranno oggetto di uno sforzo particolare di informazione, formazione e sostegno.

A tale scopo i Ministri dell'educazione nazionale e della solidarietà nazionale diffonderanno documenti tecnici e pedagogici.

Cicli di formazione permanente, aperti alle diverse categorie di personale interessato, verranno organizzati a livello di provveditorato o di dipartimento dai responsabili delle nostre due amministrazioni, tenuto conto delle possibilità già esistenti a livello locale.

c) Aiuti alle famiglie

È assolutamente necessario coinvolgere la famiglia e il bambino nella decisione e poi nell'elaborazione del progetto di integrazione e prevedere frequenti incontri con l'équipe educativa. Questi rapporti rispondono alla richiesta, generalmente espressa dai genitori, di essere maggiormente coinvolti nel processo educativo, permettono una conoscenza più completa del bambino e possono venir compresi in un programma di integrazione del bambino, di aiuto alla famiglia e di sostegno educativo ai genitori.

d) Sensibilizzazione e informazione

È questo uno dei fattori più importanti per la riuscita dell'integrazione. Un'informazione seria e chiara contribuisce efficacemente a far cadere i pregiudizi, le resistenze e gli ostacoli psicologici, spesso provocati dalle varie forme di handicap o di disadattamento.

Occorre che l'informazione e la sensibilizzazione accompagnino gli interventi d'integrazione e si estendano a tutto il personale, compresi quello di servizio e di sorveglianza, gli alunni della scuola integrata e le famiglie.

Le associazioni dei genitori e le associazioni dei genitori dei bambini handicappati, delle quali si dovrà ottenere la collaborazione, potranno svolgere a questo proposito, un ruolo molto positivo.

Ma soprattutto sugli insegnanti non specializzati, chiamati ad intervenire sempre di più in favore degli alunni handicappati, si dovranno concentrare gli sforzi di formazione e informazione sulla natura e le conseguenze di ogni tipo di handicap, nella doppia prospettiva dell'adattamento e della prevenzione.

Lo sforzo va condotto sulla formazione di base e sui provvedimenti di formazione permanente

organizzati dai provveditori e dai dipartimenti. Si deve riservare uno spazio sempre maggiore ai problemi posti dall'integrazione. I vari stages, che verranno organizzati, faranno largamente appello alla partecipazione unitaria e reciproca degli specialisti delle nostre due amministrazioni, sia come relatori che come partecipanti.

Valutazione degli interventi

L'intervento di integrazione dev'essere costantemente seguito affinché, attraverso le continue informazioni sulle varie fasi, si possano valutarne i risultati e trarre ulteriori indicazioni operative.

A livello dell'istituzione scolastica, la valutazione deve fornire l'occasione per adattare le modalità dell'integrazione ai bisogni del bambino.

Si dovranno quindi verificare tutte le attività di integrazione già realizzate, in corso di realizzazione o progettate per seguirle e assicurarne la valutazione.

Tutte queste informazioni devono contribuire, inoltre, ad alimentare la ricerca condotta nel settore degli handicaps e dell'integrazione.

La sezione per l'educazione specializzata presso il Ministero dell'educazione nazionale e quella per il recupero dell'anziano e per i servizi sociali presso il Ministero della solidarietà nazionale saranno a disposizione per fornire il loro aiuto nell'avvio di queste attività, diffondendo informazioni sulle operazioni in corso, favorendo una riflessione e uno sforzo di ricerca sul tema dell'integrazione e cercando di risolvere le difficoltà di ordine amministrativo che si incontreranno.