INSERIMENTO LAVORATIVO DEGLI HANDICAPPATI GRAVI E INTERVENTI PER I GRAVISSIMI

Prospettive assistenziali, n. 53, gennaio - marzo 1981

INSERIMENTO LAVORATIVO DEGLI HANDICAPPATI GRAVI E INTERVENTI PER I GRAVISSIMI

Organizzato dai Comitato di coordinamento delle associazioni di handicappati di Venezia, dalla CGIL, CISL, UIL di Venezia e da Prospettive assistenziali ha avuto luogo a Jesolo dal 17 al 19 ottobre 1980 un seminario sul problema dell'inserimento lavorativo degli handicappati gravi.

Da segnalare la folta partecipazione (oltre 300 persone) e la numerosa presenza di handicappati. Pubblichiamo integralmente le conclusioni dei gruppi di lavoro.

GRUPPO «ASPETTI LEGISLATIVI E ISTITUZIONALI»

I partecipanti del gruppo «Aspetti legislativi e istituzionali» ritengono che le leggi sia nazionali che regionali e la nuova organizzazione istituzionale dei livelli locali di governo debbono assumere come riferimenti basilari:

1) una nuova qualità della vita fondata su risposte conformi alle esigenze dei singoli e della collettività, fatto che richiede che tutti i servizi e gli interventi siano fruibili da tutti i cittadini senza alcuna eccezione o discriminazione. Poiché le esigenze della popolazione e in particolare quelle dei cittadini handicappati hanno sempre un carattere di globalità, anche le risposte e cioè i servizi e gli interventi devono essere globali e unitari.

In linea di principio le leggi dovrebbero riguardare tutti i cittadini tenendo conto che fanno parte della realtà sociale (e cioè della normalità) anche le fasce più deboli, la cui attuale situazione di emarginazione deve essere combattuta e superata. Pertanto il gruppo ritiene che debba essere al più presto approvata dal Parlamento una legge che elimini tutte le attuali discriminazioni presenti nel nostro ordinamento nei riguardi dei cittadini portatori di handicap (accesso ai concorsi, requisiti di sana e robusta costituzione, aspetti ripugnanti ecc.). D'altra parte i cittadini portatori di handicap non devono godere di privilegi ingiustificati, come il congedo per cure, privilegi che derivano da atteggiamenti pietistici o paternalistici o che partono da una aprioristica valutazione negativa delle loro capacità. Deve invece essere riconosciuta a tutti i cittadini una effettiva e non limitata possibilità di usufruire delle necessarie prestazioni sanitarie, senza che ciò sia di pregiudizio alla conservazione del posto di lavoro.

Per quanto riguarda l'inserimento lavorativo dei cittadini portatori di handicap, il gruppo sottolinea che vi è la necessità di servizi ed interventi che rendano effettivo questo diritto e cioè in particolare:

- deistituzionalizzazione dei minori e degli adulti ricoverati in istituti di assistenza, oltre che degli anziani;

- messa a disposizione di strumenti per la prosecuzione degli studi nelle normali scuole superiori, ivi compresa la formazione professionale;

- attuazione di un sistema di trasporti pubblici (treni, metropolitane, aerei, tram, autobus, navi, traghetti, taxi ecc.) che siano effettivamente accessibili a tutti;

- il diritto alla casa che consenta l'accesso a questo servizio a tutti. In questo quadro vi è il problema dell'attuazione, finora evasa, del D.P.R. 24 aprile 1978 n. 384 che destina gli alloggi dei piani terreni dell'edilizia economica e popolare agli invalidi che ne facciano richiesta.

Devono inoltre essere rivisti i criteri in modo da consentire l'assegnazione di una quota degli alloggi dell'edilizia economica e popolare e convenzionata o sovvenzionata alle fasce più deboli e in particolare ai cittadini portatori di handicap, qualunque sia la loro collocazione all'interno del nucleo familiare. Una quota deve essere destinata agli appartamenti per comunità alloggio;

- l'eliminazione delle barriere architettoniche in applicazione del citato D.P.R. n. 384 e l'estensione di tale obbligo all'edilizia pubblica e privata di qualsiasi natura (abitazioni, uffici, fabbriche ecc.). A tale riguardo di fondamentale importanza è la modifica dei regolamenti edilizi comunali.

Inoltre dovranno essere previste norme per l'accessibilità e l'uso dei servizi pubblici da parte dei cittadini portatori di handicap sensoriali;

- l'istituzione di servizi e la fornitura di ausili per consentire il massimo possibile di autonomia personale ai cittadini portatori di handicap.

Sul problema specifico della legge 482 sono emerse due posizioni:

1) una parte del gruppo ritiene che debba essere approvata al più presto una legge di modifica della legge 482 che riorganizzi il collocamento obbligatorio;

2) un'altra parte del gruppo ritiene che le norme sul collocamento obbligatorio debbano essere inserite al più presto in una legge di riorganizzazione di tutto il collocamento al lavoro.

Tutto il gruppo concorda sull'obiettivo di una regolamentazione unica del collocamento (e cioè per i portatori di handicap e non). Le due posizioni nascono da una diversa valutazione sui tempi per il raggiungimento di tale obiettivo.

Il gruppo concorda inoltre:

- sulla definizione unica e non discriminante fra invalidi fisici, psichici, psichiatrici e sensoriali degli aventi diritto al collocamento obbligatorio e sul conseguente superamento delle attuali leggi settoriali e delle relative categorizzazioni;

- sulla ricerca di forme di tutela diverse dal collocamento obbligatorio al lavoro per gli orfani e le vedove, i profughi e le altre categorie protette;

- sulla necessità che l'inserimento lavorativo degli invalidi non debba avere alcun carattere assistenziale;

- che gli invalidi che hanno subito un handicap o contratto una malattia invalidante nel corso dell'attività lavorativa, devono conservare il posto di lavoro nell'azienda senza essere conteggiati nella percentuale di invalidi che l'azienda stessa è tenuta ad assumere;

- sull'eliminazione della «chiamata numerica» da sostituire con la chiamata riferita alle mansioni lavorative;

- sull'abolizione della chiamata nominativa, causa di clientelismo e fonte di discriminazioni;

- sull'individuazione di criteri fondati non sulle percentuali di invalidità, ma sulle capacità lavorative, anche residue, dell'invalido;

- sulla definizione dei criteri per il diritto al collocamento obbligatorio al lavoro, tenendo conto che essi non possono essere gli stessi di quelli necessari per l'accertamento delle prestazioni sanitarie, per l'erogazione delle pensioni di invalidità e inabilità, e per la concessione dell'indennità di accompagnamento.

Da qui la necessità di differenziare le Commissioni per l'accertamento dell'invalidità da quelle per l'accertamento del diritto al collocamento obbligatorio al lavoro, assicurando tuttavia i necessari collegamenti.

Pertanto le Commissioni per il diritto al collocamento obbligatorio al lavoro devono essere composte non solo da medici ma soprattutto da esperti del mondo del lavoro designati dai Sindacati, dai datori di lavoro, dalle Regioni ed Enti Locali.

Resta da valutare l'opportunità dell'inserimento nelle Commissioni suddette di rappresentanti degli aventi il diritto al collocamento obbligatorio;

- sul riferimento territoriale alle Unità Locali dei Servizi delle Commissioni per l'accertamento dell'invalidità, per l'erogazione delle pensioni di invalidità e inabilità, per la concessione della indennità di accompagnamento e per il diritto al collocamento obbligatorio;

- sulla attribuzione ai servizi sanitari del territorio delle istruttorie medico-legali-sociali delle domande per l'accertamento dell'invalidità in modo che le Commissioni possano decidere in base alle documentazioni acquisite;

- sull'ampliamento delle aziende obbligate, includendo anche quelle che abbiano meno di 35 dipendenti, individuando opportuni criteri;

- sulla riduzione dell'attuale percentuale del 15 per cento, valutando il nuovo livello sulla base dei criteri obiettivi ed attribuendo alle Regioni il potere di adeguarlo in base alle esigenze della piena occupazione;

- sulla necessità di finanziamenti pubblici, con controllo regionale alle aziende per l'adattamento di attrezzature in modo che sia reso possibile il loro utilizzo da parte di lavoratori invalidi;

- sulla non concessione di altri finanziamenti di qualsiasi natura e sotto qualsiasi forma alle aziende che assumono invalidi;

- sulla eliminazione del patto di prova;

- sulla previsione di adeguate sanzioni che colpiscono le aziende inadempienti, sanzioni che devono essere collegate all'importo medio dei salari e alle sue variazioni.

Il gruppo inoltre ha affrontato il problema dell'impostazione che dovrebbero avere le leggi nazionali e regionali, impostazione che avrebbe anche conseguenze operative sulle deliberazioni degli Enti Locali e sull'organizzazione dei servizi.

Il gruppo ha concordato sulla inopportunità di leggi specifiche riguardanti esclusivamente gli invalidi, leggi che d'altra parte sovente restano disapplicate.

Il gruppo ritiene invece che debbano essere previste leggi che sanciscano la possibilità dell'utilizzo dei normali servizi (esistenti o da istituire) anche da parte dei cittadini portatori di handicap (es. assegnazioni di alloggi dell'edilizia economica e popolare, uso trasporti e assistenza).

In sostanza le esigenze specifiche dei cittadini portatori di handicap dovranno essere considerate all'interno delle leggi nazionali e regionali cosiddette di settore e cioè riguardanti la casa, i trasporti, l'assistenza, la sanità, il diritto allo studio, il tempo libero, ecc..

Circa la legge 18 del 1980 il gruppo valuta assurde le norme vigenti che prevedono la concessione dell'indennità di accompagnamento solo agli invalidi totali. Ciò costituisce anche un attacco all'inserimento sociale e lavorativo degli invalidi che per percepire l'assegno di accompagnamento devono rinunciare ad ogni possibilità di lavoro.

Il gruppo sottolinea inoltre la pericolosissima tendenza attuale alla monetizzazione dell'handicap, di cui la legge 18 del 1980 è un chiaro esempio. Le esigenze degli invalidi richiedono invece l'istituzione di servizi che colmino o riducano le carenze di autonomia personale.

A questo riguardo il gruppo sottolinea l'esigenza che al più presto siano eliminate le attuali classificazioni degli handicap e degli invalidi e, assumendo come parametro di riferimento la autonomia dei soggetti, siano introdotte nuove classificazioni come ad esempio: non in grado di spostarsi autonomamente; in grado di spostarsi autonomamente con ausili; non in grado di leggere a causa di cecità; in grado di leggere con ausili; non in grado di usare gli arti per la scrittura; in grado di usare gli arti per la scrittura con ausili; non in grado di svolgere in tutto o in parte gli atti quotidiani della vita; in grado di svolgere in tutto o in parte gli atti quotidiani della vita con ausili.

Queste classificazioni devono essere utilizzate per la riabilitazione e per le iniziative di inserimento.

GRUPPO «FORMAZIONE PROFESSIONALE»

Il gruppo ritiene di privilegiare l'esercizio della formazione professionale per handicappati gravi assegnato all'Ente locale, nella consapevolezza che, nella fase transitoria, ogni intervento è migliore del vuoto, purché sottoposto a controllo pubblico.

La formazione professionale deve avvenire attraverso l'integrazione dei portatori di handicap nell'ambito della formazione professionale rivolta alla generalità dei cittadini, tendendo al superamento, e alla conseguente abolizione, delle iniziative di formazione professionale speciale rivolte esclusivamente ai portatori di handicap.

Tale integrazione utilizzerà per tutti, prevalentemente, una metodologia che valorizzi capacità intellettuali più ampie di quelle normalmente sollecitate in ambito scolastico (logico-pratiche, anziché logico-astrattive).

Punti salienti di quanto detto sono:

a) il basarsi sulle capacità dei soggetti;

b) un utilizzo dei lavoratori interni al C.F.P., finalizzato all'aumento delle capacità latenti dell'allievo e non invece come rappresentazione implicitamente inadeguata dell'ambiente lavorativo;

c) un utilizzo dell'intero ambiente scolastico-formativo, come momento favorente la cooperazione.

Particolare importanza assume la scelta delle qualifiche relative ai corsi di formazione professionale, che devono essere aderenti alla realtà socio-economica del territorio, con lo scopo di ottenere un reale inserimento occupazionale (obiettivo imprescindibile della formazione professionale), sia per i normodotati, sia, a maggior ragione, per gli handicappati.

Ulteriore aderenza alla realtà economica ed alle possibilità di sbocco occupazionale sarà ottenuta realizzando la formazione professionale nei reali luoghi di lavoro. Per realizzare ciò, è indispensabile che si agisca con il pieno coinvolgimento delle organizzazioni sindacali nelle loro articolazioni di base (anche nella loro qualità di sensibilizzatori della base operaia), e dei datori di lavoro, sia pubblici che privati.

Il gruppo ha identificato, come punto nodale, il ruolo che dovrebbero ricoprire gli operatori della formazione professionale. Nel dibattito si sono evidenziate due posizioni.

La prima, sulla scorta di precise esperienze, attribuisce agli istruttori compiti di addestramento professionale, di gestione dei rapporti con le realtà lavorative, e capacità di sollecitare gli interventi delle équipe socio-sanitarie territoriali di base, per quanto riguarda interventi specialistici rispetto alle famiglie e alle realtà istituzionali.

La seconda posizione ipotizza uno staff che veda compresenti e corresponsabili sia gli istruttori sia i tecnici delle équipe territoriali, ciascuno con l'attribuzione di un compito specifico.

Il gruppo, nella problematicità di quanto sopra esposto, affida alla prosecuzione delle varie esperienze in atto, alla loro sistemazione e alla loro verifica, l'identificazione della soluzione più idonea, compresa o non, fra quelle sopraddette.

La prassi di formazione professionale coinvolge aspetti che non le sono propri, ma che ne costituiscono i presupposti e/o gli sbocchi.

Il principale è l'aggancio con gli interventi rivolti agli handicappati attuati nella scuola dell'obbligo, recependo eventuali indicazioni e documentazioni da essa provenienti e fornendo nel contempo ad essa stimoli, affinché possa realizzarsi una continuità operativa efficace.

Pur restando da definire le mansioni degli operatori, si richiede che l'articolazione del loro orario/calendario di lavoro permetta non solo l'attuazione dell'intervento formativo, ma preparazione, aggiornamento, programmazione adeguate.

Opportuni strumenti legislativi dovranno prevedere la possibilità di utilizzo dei reali luoghi di lavoro come sede di specifici interventi formativi.

Al fine di non vanificare tutti gli sforzi per la realizzazione di una formazione professionale effettiva, vi dovrà essere la possibilità istituzionale del collocamento lavorativo a tutti gli effetti.

GRUPPO A «INSERIMENTO LAVORATIVO IN AZIENDE PUBBLICHE E PRIVATE E IN COOPERATIVE. STRATEGIE DEL SINDACATO E DEI MOVIMENTI DI BASE»

In premessa bisogna dire che erano completamente assenti alla riunione persone provenienti dal Centro-Sud d'Italia. Nonostante ciò si è cercato comunque di farci carico delle esigenze di questa realtà. Le proposte che ne sono scaturite appariranno insufficienti in rapporto con quelle suggerite dalle zone più sviluppate nella realizzazione dell'inserimento lavorativo degli handicappati e viceversa utopistiche per le zone che ancora accusano notevoli ritardi.

Abbiamo suddiviso il dibattito per temi partendo da: chi inserire; come inserire; dove inserire.

Chi inserire: per garantire la libera scelta dell'handicappato non occorre giungere a forzature personali da parte degli operatori; si deve:

- dare vere ed autentiche opportunità di intervento lavorativo;

- valorizzare il massimo delle possibilità residue per garantire una puntuale collocazione produttiva, fermo restando che l'handicappato deve entrare nella logica complessiva del movimento operaio, tenendo conto che il concetto di handicap è comunque sempre relativo alla collocazione territoriale e che la garanzia del rispetto del singolo avviene soprattutto tramite una gestione sociale del problema (chi decide non è solo l'operatore né l'handicappato né la famiglia).

Come inserire: l'inserimento lavorativo comunque positivo, rimane incompleto se sul territorio non esiste una completa risposta a tutti i problemi dell'handicappato.

Riteniamo utile una legge all'interno del collocamento «normale» che obblighi sia i datori di lavoro ma anche l'Ente locale a preparare e sostenere l'inserimento.

La Commissione provinciale per il riconoscimento dell'invalidità, che dovrebbe essere decentrata sul territorio, deve utilizzare nell'espletamento delle proprie mansioni tutte quelle strutture territoriali utili per fornire adeguate e più precise conoscenze del soggetto. Cioè deve avere il curriculum, scolastico, formativo, assistenziale e medico dell'handicappato.

L'ufficio provinciale del lavoro deve coinvolgere l'Ente locale, le OO.SS. e padronali per effettuare l'abbinata corretta: il posto giusto per 1'handicappato giusto.

Per un corretto inserimento si devono valutare:

1) le reali possibilità dell'handicappato e la situazione della famiglia;

2) i problemi che pone il viaggio per recarsi al lavoro e ritorno;

3) se non è libero il posto di lavoro idoneo bisogna renderlo libero contrattando la mobilità orizzontale e verticale e l'organizzazione del lavoro;

4) coinvolgimento e sensibilizzazione dei capi, della direzione aziendale e del sindacato dei lavoratori;

5) il periodo di prova deve essere la verifica che il posto di lavoro è praticamente idoneo all'handicappato e non viceversa;

6) non emarginazione né a livello di mansione né a livello di gruppo;

7) contrattazione di orari articolati, se necessario;

8) assistenza e quindi ruolo dell'assistente sociale dell'azienda e/o degli operatori di appoggio all'inserimento se previsti;

9) verifiche periodiche per gli handicappati. Sarebbe infatti scorretto parlare di «inserimento effettuato» ma sarebbe corretto parlare di «inserimento in atto», perché possono sorgere degli imprevisti.

È necessario, per programmare l'intervento, la conoscenza della vera entità del bisogno. È negativa una indagine fatta tramite questionari o inchieste a tappeto, mentre è positiva la raccolta dei dati tramite le risposte effettive dei bisogni che emergono dal servizio di prevenzione.

Dove inserire: l'Ente pubblico deve essere il primo ad assumere gli handicappati anche perché le difficoltà di legge si possono interpretare diversamente. Gli artigiani disponibili ad assumere handicappati devono essere incentivati meglio con commesse di lavoro da parte dell'Ente locale.

Incentivi: l'assunzione deve prevedere il pagamento contrattuale completo. L'Ente locale, di comune accordo con l'azienda e con il sindacato, può intervenire limitatamente nel tempo alla fiscalizzazione degli oneri sociali.

Nella fase formativa l'Ente locale, in accordo con l'azienda e con il sindacato, può prevedere contributi per il tirocinio di preparazione (eventuali borse di lavoro finalizzate all'assunzione).

Cooperative: devono essere integrate e l'Ente locale dovrebbe intervenire specie nella fase iniziale con finanziamenti e mutui agevolati; dovrebbe anche facilitarne l'esistenza tramite commesse di lavoro. L'obiettivo è che possano essere effettivamente autonome finanziariamente.

Strategia del sindacato: deve rivitalizzare la Commissione nazionale intercategoriale di supporto alle federazioni per problemi globali (riforma al collocamento, sanità...) e alle categorie (contrattazione nazionale).

Si deve incentivare la costituzione di Commissioni provinciali intercategoriali, organo orizzontale del sindacato (che si confrontino con i rappresentanti delle associazioni) per le contrattazioni aziendali. Sia a livello nazionale che a livello locale deve effettuarsi un'opera di sensibilizzazione soprattutto mediante la socializzazione delle esperienze già operanti. I rappresentanti sindacali nella Commissione provinciale per il collocamento obbligatorio possono fornire i dati relativi soprattutto delle aziende scoperte, ai servizi che operano nel territorio.

Movimenti di base: devono essere momento di pressione, di collaborazione e verifica alla programmazione, mai di gestione diretta. Poniamo come problematico il fatto che possano, in caso di estrema necessità, gestire direttamente determinati servizi in quanto ogni struttura tende alla conservazione.

L'Ente locale deve gestire direttamente i vari servizi; in particolari situazioni può anche stipulare delle convenzioni con le istituzioni private. È importante che l'Ente locale coordini, controlli e garantisca tutte le risposte ai bisogni emergenti sul territorio.

GRUPPO B «INSERIMENTO LAVORATIVO IN AZIENDE PUBBLICHE E PRIVATE E IN COOPERATIVE. STRATEGIE DEL SINDACATO E DEI MOVIMENTI DI BASE»

Il gruppo, prima di entrare nel merito delle tematiche specifiche, ha ritenuto indispensabile ribadire che il problema dell'inserimento al lavoro dell'handicappato grave non può prescindere dalla acquisizione a priori di tutta una serie di diritti comuni per tutti I cittadini, vedi:

- diritto alla salute;

- diritto alla casa;

- diritto alla cultura;

- diritto al lavoro, ecc.

Per attuare e rendere reali tali diritti si ricordano i punti fondamentali.

Nello specifico per il diritto alla salute:

- sensibilizzazione della coppia alla paternità e maternità responsabili;

- educazione sanitaria;

- prevenzione;

- diagnosi precoce;

- interventi pre-post-natali;

- interventi rieducativi strettamente legati ed integrati con l'aspetto sociale.

Per il diritto alla casa: messa in atto degli strumenti tecnico-legislativo atti a garantire concretamente la possibilità di fruire di una abitazione rispondente alle esigenze della persona, costruita a misura d'uomo, senza barriere architettoniche.

Per il diritto alla cultura: riaffermare il diritto dell'inserimento dei cittadini portatori di handicap in tutte le realtà scolastiche e culturali di ogni ordine e grado, riproponendo e migliorando gli strumenti tecnico operativi tesi a concretizzare quanto sopra.

Diventa evidente che per attuare tutto questo occorre inoltre, provvedere a garantire trasporti pubblici accessibili a tutti e stimolare una diversa organizzazione del tempo libero e della vita associativa nel territorio.

A) Formazione professionale: unitaria è stata l'affermazione della necessità di una formazione professionale integrata con normodotati, con momenti di informazione attuati direttamente nella realtà lavorativa (tirocinii informativi). È stato sottolineata che il tirocinio informativo è comunque momento di apprendimento ed è quindi parte integrante della realtà scolastica dei C.F.P. In questo senso è indispensabile che l'esperienza di tirocinio informativo veda la presenza dell'operatore.

B) Commissioni sanitarie provinciali per l'accertamento dell'invalidità: si è riconfermata la inadeguatezza delle attuali modalità operative delle suddette Commissioni e si è valutata positivamente la proposta di attuare una «istruttoria preliminare» al l'accertamento, che tenga conto della documentazione presentata anche dai servizi territoriali sulla storia, sul vissuto, sulle esperienze precedenti e sulla condizione socioambientale del soggetto. Inoltre il gruppo propone un ribaltamento della logica attuale secondo la quale il soggetto è valutato in base all'handicap e non in base alle sue reali capacità lavorative sia per l'attività manuale che intellettuale.

C) Il gruppo, partendo dall'affermazione precedente (valutazione delle reali capacità lavorative) ritiene che pur essendovi delle differenti esigenze di interventi in ordine ai diversi tipi di handicap, si debbano condurre gli stessi parallelamente all'interno comunque di una unica normativa:

D) Cooperative: su questo punto il gruppo ha evidenziato posizioni in alcuni aspetti differenti circa la valutazione della positività o meno della costituzione di cooperative. In ogni caso, al di là di valutazioni legate alle singole esperienze, il gruppo si è trovato d'accordo su:

- rifiuto di esperienze pseudo-cooperativistiche in quanto ricalcano il modello dei «laboratori protetti»;

- affermazione che le cooperative non devono comunque essere viste né poste come alternativa all'inserimento lavorativo e devono avere le seguenti caratteristiche:

1 - attività produttiva, lavorazioni qualificanti;

2 - collegamento con il movimento complessivo delle cooperative;

3 - chiarezza di finalità e di obiettivi;

4 - realizzazione di progetti sociali concernenti anche gli handicappati nell'ottica di un rinnovamento e potenziamento dei suoi caratteri peculiari di mutualità, solidarismo e politica sociale.

E) Inserimento nelle aziende pubbliche e private: su questo tema sono nate delle discordanze. Una parte del gruppo si è espressa a favore di assunzioni prioritarie da parte dell'Ente pubblico per motivazioni anche di stimolo politico verso il privato. Il gruppo mette inoltre in evidenza la necessità di verificare le risorse esistenti in ciascun territorio al fine di inserire gli handicappati al lavoro sia in base agli strumenti legislativi esistenti, sia in base alle disponibilità effettive esistenti nelle aziende siano esse pubbliche che private.

F) In questo processo va coinvolta l'équipe territoriale affinché l'inserimento lavorativo non sia un processo automatico ma guidato e che tenga conto di componenti quali la famiglia, i servizi sanitari, sociali, ricreativi.

Per la migliore messa in opera di questi interventi si evidenzia la necessità che gli operatori e i servizi interessati possano disporre di dati aggiornati sia sulla tipologia degli invalidi esistenti sui territorio sia sul loro numero.

G) Ruolo del sindacato: si ritiene debba snodarsi principalmente su tre punti:

1) presa in carico responsabile del problema;

2) proposizione attuativa con modalità concordate;

3) verifica periodica della validità dell'inserimento in atto.

H) Si concorda, inoltre, con quanto esposto nella relazione della FLM di Torino presentata da Leone Spiccia su: «Procedura sperimentale per l'inserimento lavorativo degli handicappati». Per un corretto inserimento si debbono valutare:

1) le reali possibilità dell'handicappato e la situazione di famiglia;

2) i problemi che pone il viaggio per recarsi al lavoro e ritornare;

3) se non è libero il posto di lavoro idoneo bisogna renderlo libero e adatto eliminando le barriere architettoniche, contrattando la mobilità orizzontale e verticale e l'organizzazione del lavoro;

4) coinvolgimento e sensibilizzazione dei capi da parte dell'azienda, del gruppo omogeneo e dei lavoratori da parte del sindacato;

5) il periodo di prova deve essere la verifica che il posto di lavoro è praticamente idoneo all'handicappato e non viceversa;

6) proporzione di non più di un handicappato per gruppo di lavoro;

7) contrattazione di orari articolati se necessari;

8) assistenza e quindi ruolo dei servizi sociali del territorio in collaborazione con eventuali servizi aziendali per un proficuo appoggio al gruppo omogeneo;

9) verifiche periodiche per gli handicappati: è scorretto dire «inserimento effettuato», è più corretto dire «inserimento in atto» perché sorgono sempre degli imprevisti;

10) incentivi poco significativi per le grandi aziende;

11) fondi CEE regionali, l'esito positivo per l'inserimento al lavoro è strettamente correlato allo spessore delle persone proposte e al reale impegno degli Enti locali.

I) Inoltre nel gruppo è stata evidenziata l'importanza che gli handicappati facciano parte del sindacato per meglio incidere nelle iniziative atte ad agevolare il loro inserimento lavorativo.

L) Il gruppo durante la discussione ha individuato il ruolo delle forze sociali che si occupano della problematica dell'handicap all'interno di una strategia che veda l'emarginato come protagonista di cambiamento, all'interno di un progetto di trasformazione sociale, progetto che mette in discussione sul piano culturale e istituzionale il modo di concepire e organizzare il lavoro. Ogni singola iniziativa deve diventare un progetto più vasto che tocchi il collocamento, l'organizzazione del lavoro, il controllo del rispetto delle norme da parte della fabbrica, il dibattito culturale per far crescere tra i lavoratori sensibilità su questo problema.

Tali forze sociali privilegiano nel loro lavoro questi punti:

- rapporti con il quartiere e città per la presa di coscienza: facendo un lavoro capillare di informazione ai cittadini col problema dell'handicap, chiedendo la loro partecipazione per la soluzione in termini soprattutto di inserimento lavorativo;

- dare una dimensione politica nell'azione: intervento accanto alle forze storiche di cambiamento quali, il lavoratore, il sindacato, per fare insieme pressione sulle istituzioni;

- dare solidarietà concreta: gli handicappati, e nel caso degli insufficienti mentali le loro famiglie, intervengono da protagonisti sui loro problemi, non sempre delegandoli, e utilizzando tali problemi con vere e proprie rivendicazioni di lotta per una vita migliore.

M) Si è infine sottolineata l'esigenza che gli operatori sociali, nell'ambito del servizio territoriale in cui operano, si impegnino in risposte concrete e precise per favorire il processo di inserimento lavorativo degli handicappati.

GRUPPO «INTERVENTI IMMEDIATI CON PARTICOLARE RIFERIMENTO AI PROGETTI CEE»

Ci si rende conto leggendo questo documento che esso è estremamente insufficiente rispetto al lavoro che il gruppo ha svolto. Infatti si sono analizzate parecchie problematiche le quali singolarmente dovrebbero aver trovato, all'interno degli altri gruppi, un approfondimento più completo.

Una prima considerazione emersa è quella relativa alla definizione dell'handicappato stesso. Ci si è trovati d'accordo nell'affermare che non deve essere considerato invalido/handicappato la persona portatrice di handicap le cui capacità lavorative non sono compromesse. Pertanto tale persona non dovrebbe essere computata agli effetti della legge 482, bensì gli si devono garantire tutte le condizioni (ausili, aiuti di vario genere) che gli permettono di raggiungere ed esplicare tutte le attività inerenti alla sua professione.

1) Nell'esame delle varie realizzazioni legate al Fondo sociale europeo ed attuate nelle differenti regioni d'Italia, si sono riscontrate notevoli differenze, che oggettivamente rendono difficilmente comparabili le esperienze stesse e che producono una serie di conseguenze quali ad esempio:

- rapporto con il personale (precariato);

- utenza interessata;

- servizi erogati.

Risulta pertanto opportuno che gli Enti locali prendano in considerazione la possibilità di utilizzare ulteriori finanziamenti oltre a quelli previsti al capitolo «minorati». Si vedano ad esempio i capitoli «giovani», «donne»... al fine di attuare interventi maggiormente articolati.

2) Si sono evidenziati gli aspetti positivi e negativi emersi dalle analisi delle realizzazioni stesse.

Fra quelli negativi risultano:

a) rigidi criteri di erogazione che limitano a certe fasce di «minorati» gli interventi possibili, con finanziamenti sempre più finalizzati alla formazione professionale, che escludono pertanto la possibilità di attuare interventi di riabilitazione, socializzazione;

b) solo parziale corrispondenza fra progetto generale e attuazione di esso nelle singole realtà territoriali;

c) in particolare con riferimento al piano Alfa Romeo (finanziamento di 1,5 miliardi di cui risulterebbero beneficiari soltanto 50 persone) si è evidenziato il mancato controllo democratico della base sulla operazione stessa. Infatti il sindacato è stato informato dalla azienda a finanziamento già richiesto.

Fra quelli positivi risultano:

a) attraverso queste iniziative si è determinato un grosso stimolo e provocazione nei confronti delle realtà territoriali che vi hanno aderito, Comuni, Unità locali, Regioni, che ha permesso di avviare interventi sulla fascia ultra-quattordicenne rimasta sino ad ora abbastanza dimenticata;

b) dati i criteri cui ci si doveva attenere quali ad esempio: tempo limitato (3 anni), obiettivi da perseguire,... gli interventi hanno avuto carattere di sperimentalità con conseguenti indispensabili verifiche puntuali al termine della sperimentazione stessa;

c) nella misura in cui questi progetti si integrano con tutta la restante realtà territoriale diventano effettivamente un grosso arricchimento degli interventi che l'Ente locale può attuare nei confronti complessivi dell'handicap.

3) Circa le problematiche emerse non si è potuto fare un discorso organico, ma vengono qui presentati i vari punti sui quali vi è stato un ampio dibattito all'interno del gruppo:

a) si è evidenziata l'esigenza che il territorio abbia gli strumenti per poter esprimere tutti i propri bisogni, individuando nell'organo di governo dell'U.L.S. il referente più immediato per la progettazione e la successiva gestione, demandando alla Regione il compito di programmare e coordinare la globalità degli interventi. In tutto questo processo è indispensabile che si attui una effettiva partecipazione di tutte le forze sociali interessate al fine di un effettivo controllo democratico, innescando un processo circolare di informazioni, superando la frequente unidirezionalità dell'informazione.

In specifico si è evidenziato il ruolo delle associazioni degli utenti come stimolo delle parti interessate evitando sia la gestione che la cogestione dei fondi e dei servizi;

b) si è evidenziata la necessità di predisporre una precisa metodologia di lavoro che permetta da un lato di predisporre ed attuare precise risposte ai bisogni emersi, dall'altro di attuare precise verifiche sull'efficacia degli interventi realizzati. Un primo aspetto di questa metodologia di lavoro è quello relativo al censimento e cioè la precisa conoscenza del bacino di utenza nei confronti dei quali si attuerà l'intervento. Si è riscontrata infatti una grossa difficoltà nel qualificare i bisogni al fine di predisporre adeguate risposte di intervento. In particolare, per quanto riguarda la fascia di età scolare, non esistono eccessive difficoltà; esse si riscontrano sempre più pressanti per la fascia di età ultraquattordicenne e ciò in particolare in relazione alle molteplicità dei bisogni che l'utenza presenta.

Si è riscontrata la necessità di superare gli strumenti sino ad ora utilizzati (vedasi ad esempio le cartelle cliniche) e si è sottolineata la necessità di «inventare» nuovi strumenti atti a rilevare non le «deficienze», le mancanze, i «no» di ciò che manca, bensì in grado di rilevare la positività, le capacità residue, i «sì» che la persona è in grado di esprimere.

Altro punto evidenziato nella metodologia di lavoro è quello relativo alla «formazione dei formatori» e cioè relativo alla formazione permanente degli operatori impegnati in questo lavoro. L'argomento comporta la necessità di un grosso approfondimento. Si è evidenziato che un momento determinante della formazione dell'operatore è la creazione di momenti di incontro-confronto permanente con tutte le parti interessate: famiglie, gruppi di base presenti sul territorio, forze sociali, sindacati.

Altro aspetto è quello della necessità di creare una rigorosa metodologia per quanto riguarda gli inserimenti lavorativi, affinché tutte le parti che a questo inserimento sono interessate siano effettivamente coinvolte e messe in grado di lavorare senza intralcio alcuno (vedasi ad esempio rapporti con l'ufficio di collocamento, con l'Ispettorato al lavoro,...). Ancora, l'inserimento lavorativo deve passare attraverso il Consiglio di fabbrica ed il gruppo omogeneo affinché le persone stesse che nel futuro saranno accanto al l'handicappato, fin dall'inizio se ne facciano carico nel modo più completo possibile.

Altro punto toccato è quello che riguarda gli incentivi relativi agli inserimenti lavorativi. Si è ritenuto necessario proseguire nella metodologia fin qui adottata della corresponsione di «borse di lavoro» al soggetto inserito all'interno dell'azienda in situazione formativa.

Mentre si è individuato nella fiscalizzazione degli oneri sociali un altro mezzo di incentivo; questo però solo in modo temporaneo e solo per le aziende al di sotto dei 35 addetti (che come tali sono escluse dall'applicazione della 482).

GRUPPO «ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO E PRODUTTIVITÀ - RUOLO DELLE STRUTTURE SINDACALI DI BASE»

La 5ª Commissione, con oggetto «Organizzazione del lavoro e produttività - Ruolo delle strutture sindacali di base», nel rilevare l'eterogeneità delle esperienze esistenti sul territorio nazionale per quanto riguarda le diverse situazioni di handicaps e le conseguenti risposte che si dovrebbero dare per un positivo inserimento lavorativo, accanto ad un diverso intervento dell'organizzazione sindacale e dei consigli di fabbrica in particolare, ha constatato la difficoltà di individuare una risposta omogenea per tutte le diverse situazioni emerse, arrivando tuttavia a tracciare una linea di intervento tale da costruire lo strumento per giungere ad esperienze sempre più generalizzate di inserimento lavorativo dei portatori di handicaps gravi.

La commissione, pur avendo come tema prioritario per la discussione il ruolo dei consigli dei delegati, ha espresso un parere profondamente critico sulla proposta di mera monetizzazione a favore dei cosiddetti gravi, perché questa introduce un meccanismo di emarginazione istituzionale, bloccando un processo dinamico che ha visto e vedrà un inserimento lavorativo e sociale di handicappati, anche gravi, che deve rimanere l'obiettivo prioritario di qualsiasi intervento pubblico.

Quindi, dal confronto avuto, si ritiene inadeguato e limitativo definire dei criteri rigidi sul concetto di gravità, in quanto le diverse esperienze emerse nel dibattito hanno evidenziato come l'inserimento lavorativo e sociale dell'handicappato pluriminorato sia strettamente legato a fattori culturali ed economici della specifica situazione presente, ovvero: zone industrializzate o non, grandi medie o piccole aziende, presenza di servizi sul territorio e qualità del tessuto sociale e politico.

La commissione ha evidenziato come ruolo fondamentale per un intervento positivo e non emarginante del portatore di handicap, quello del consiglio dei delegati come soggetto di ratifica-contrattazione e di stimolo, accanto ad una presenza attiva del gruppo omogeneo laddove è inserito l'handicappato. Proprio in questa dimensione di gestione operaia dell'inserimento, che va sollecitata a tutti i livelli, deve essere rifiutata qualsiasi ghettizzazione della presenza lavorativa degli handicappati in azienda.

Organizzazione del lavoro: la commissione ha ribadito la modificabilità dell'organizzazione del lavoro che, attraverso più precise lotte del movimento sindacale, deve essere umanizzata per tutti: questa progettualità deve considerare possibile il collocamento idoneo all'handicappato.

Anche a questo fine va ricercata, in un rapporto diretto tra consiglio di fabbrica, operatori, genitori e forze sociali, la mansione idonea nell'azienda.

È essenziale inoltre la verifica-confronto con il gruppo omogeneo individuato che, si ritiene, dovrà continuare a seguire il soggetto. Operativamente è importante una precisa contrattazione con l'azienda per introdurre come prima istanza il tirocinio sperimentale finalizzato ad un inserimento definitivo.

È altresì ipotizzabile, sia nel tirocinio che nel successivo inserimento definitivo, l'individuazione di una gestione dinamica dell'orario di lavoro.

Servizi: è evidente che il processo di inserimento lavorativo del portatore di handicap deve essere sostenuto da adeguati servizi quali: trasporti e superamento delle attuali barriere architettoniche e sensoriali esistenti all'interno ed all'esterno dell'azienda.

La commissione ha inoltre evidenziato la necessità di incentivare la ricerca con opportuni interventi economici anche a livello statale, utilizzando elaborazioni ed esperienze di gruppi organizzati di handicappati stessi.

Ruolo del sindacato: è emersa l'importanza di un ruolo più preciso dell'insieme dell'organizzazione sindacale su tali tematiche, sia favorendo una maggiore partecipazione di handicappati nei propri organismi in quanto lavoratori, sia attraverso processi di socializzazione di esperienze e di stimolo nelle situazioni più arretrate anche con l'utilizzo della mappa sindacale. Questo per promuovere processi culturali nuovi e di impegno politico concreto atto a garantire al portatore di handicap piena partecipazione alle lotte contro l'emarginazione in tutti i suoi aspetti.

GRUPPO A «PROBLEMA DEI GRAVISSIMI»

Il gruppo di lavoro sul problema dei gravissimi (nella convinzione che nell'ambito del lavoro svolto dai restanti cinque gruppi sia stato approfondito quanto occorre predisporre per promuovere e realizzare al massimo l'inserimento dei portatori di handicap nei corsi di formazione professionale e nell'organizzazione del mondo del lavoro) ha concordato di esaminare più specificamente i bisogni e le prospettive di partecipazione sociale di quella fascia di persone superiore all'età della scuola dell'obbligo che, pur avendo qualche capacità di provvedere ai propri bisogni, non possiedono tuttavia capacità di autonomia sufficienti a consentire un inserimento nell'attuale organizzazione del mondo del lavoro.

Per tutti i minori in età di obbligo scolastico si ritiene che il problema debba essere risolto nell'ambito delle strutture scolastiche normali.

Infatti, mentre si considera demagogico, allo stato attuale delle cose, proporre indiscriminatamente per ogni handicappato l'inserimento nel mondo del lavoro, d'altra parte si rileva sulla base delle nostre esperienze che gli handicappati gravissimi:

a) in molti casi possiedono, seppur in modo limitato, capacità, interessi e bisogni che devono trovare risposte e sbocchi nella comunità sociale ampiamente intesa;

b) spesso sono tali per antecedenti carenze di interventi capaci di sviluppare le loro residue potenzialità;

c) in ogni caso non debbono essere emarginati né in istituzioni totalizzanti, né all'interno della loro famiglia (perché non finisca anch'essa nell'isolamento sociale).

Sulla base di questa considerazione si propone di istituire, nell'ambito di ogni realtà locale, (dimensione territoriale massima quella della U.S.L.) e secondo i bisogni reali esistenti, servizi finalizzati a:

- sviluppare le residue potenzialità di autonomia personale e sociale;

- individuare e realizzare per gli utenti ambiti di partecipazione alla vita della collettività, con la promozione e l'organizzazione di attività nel contesto del loro territorio di appartenenza.

Al fine di garantire un'effettiva possibilità di partecipazione sociale si sollecita l'eliminazione delle barriere architettoniche non solo nel servizio specifico, ma in tutti i servizi (ricreativi, culturali, sociali, sportivi, di trasporto, abitativi, ecc.) e nell'arredo urbano.

Nella realizzazione delle attività si dovrà evitare di riproporre il concetto di lavoro protetto inteso come ripetitività o appalto di lavoro, ma non si deve escludere la realizzazione di attività lavorative creative proponibili alla collettività nella quale sono inseriti.

Il punto di riferimento logistico del servizio dovranno essere locali non isolati, ma (ogni volta che sia materialmente possibile) collocati all'interno di strutture ricreative, culturali, o comunque di aggregazione sociale, rivolte a tutta la popolazione.

Si concorda sulla necessità che questo servizio sia gestito dallo stesso organo di governo che gestisce i servizi socio-assistenziali e sanitari (nella logica dell'unità locale dei servizi).

Gli operatori del servizio assicureranno il raggiungimento delle finalità sopraindicate, mentre per l'intervento specialistico a supporto delle loro prestazioni si dovrà fare riferimento ai servizi sanitari e riabilitativi. Nella programmazione del servizio e nella verifica del funzionamento dovranno essere coinvolte tutte le forze sociali di base.

Per l'accoglimento delle persone in questi servizi non devono essere fatte discriminazioni basate sulla gravità dell'handicap per quei soggetti anche gravissimi che non abbiano altre soluzioni idonee sul territorio di appartenenza.

Si richiede la predisposizione da parte dell'U.S.L., accanto al servizio per gravissimi, di concrete alternative al ricovero (affidi, gruppi di famiglie, comunità alloggio) per quelle persone (compresi i portatori di handicap gravi) che si trovino temporaneamente privi di famiglia d'origine.

Nel corso dei lavori di gruppo è stato rilevato che:

- esiste un'ulteriore fascia di soggetti ancor più gravemente handicappati in quanto privi di ogni autosufficienza nel provvedere anche ai bisogni primari di sopravvivenza;

- che nella quasi generalità dei casi ad essi provvedono attualmente istituti pubblici e privati privi di riferimenti territoriali significativi.

Anche per questi soggetti si sollecita la predisposizione di servizi residenziali di ridotte dimensioni o di aiuto domiciliare nell'ambito dell'U.S.L. onde favorire la permanenza nel territorio di appartenenza.

GRUPPO B «PROBLEMA DEI GRAVISSIMI»

Premettendo che l'handicap «gravissimo» è in gran parte prodotto dalla mancanza di una capillare rete di servizi di diagnosi precoce e riabilitativi, il gruppo auspica un più adeguato intervento territoriale per la prevenzione primaria e secondaria.

Il gruppo dopo ampia discussione rinuncia alla definizione precisa del termine «gravissimo». Tale rinuncia è motivata in special modo dalla evidente mancanza di una univocità del termine, anche se non sono mancate precise richieste di una definizione se non inclusiva almeno esclusiva del termine, specie per quei soggetti la cui diagnosi risulta purtroppo evidente.

Allo scopo di evitare uno sradicamento dell’handicappato dalla famiglia, l'intervento delle strutture pubbliche deve essere inteso anche come supporto alla famiglia stessa per la socializzazione dell'handicap.

Sono emerse di conseguenza le seguenti proposte operative:

- costituzione di strutture di pronto intervento (centri sociali o altro) inseriti nella vita del territorio e legate a strutture sociali presenti (quartiere, circoli culturali, ricreativi, ecc.) con possibilità di ospitare anche la natte e per brevi periodi, con motivate necessità familiari, persone affette da minorazioni gravissime. Ad esempio in caso di impossibilità improvvisa di assistenza da parte dei familiari o di necessità da parte della coppia di aver spazi autonomi;

- tali strutture devono anche provvedere ad un idoneo servizio domiciliare su richiesta della famiglia;

- da prevedere una adeguata preparazione degli operatori per il loro delicato compito; - tali strutture di base devono essere gestite dalle Unità locali con il controllo dell'utente. Sono stati oggetto di discussione i problemi economici della famiglia e ne sono emerse le seguenti indicazioni:

1) che la quantificazione dell'invalidità ha valore solo ai fini dell'assegno di accompagnamento (vedi legge n. 18/80) e non deve compromettere le possibilità successive di inserimento;

2) che l'handicappato effettivamente non inseribile al lavoro deve poter godere di una pensione adeguata allo stipendio medio e legata al costo della vita;

3) che le possibilità di eventuali sgravi fiscali per la famiglia si calcolino in percentuale da misurarsi in base al reddito della famiglia stessa.

Si chiede inoltre che siano previste particolari agevolazioni nell'assegnazione di alloggi dell'edilizia pubblica e che si giunga ad una soluzione del problema dei trasporti per facilitare la completa socializzazione.

Il gruppo ha inoltre evidenziato la necessità di un coordinamento a tutti i livelli, e in specie quello nazionale, delle varie associazioni che si occupano di handicappati per una effettiva desettorializzazione degli interventi.