INDICAZIONI PROGRAMMATICHE DEGLI INTERVENTI A FAVORE DEGLI HANDICAPPATI IN ETA' SUPERIORE AI 94 ANNI (1)

Prospettive assistenziali, n. 44, ottobre-dicembre 1978

INDICAZIONI PROGRAMMATICHE DEGLI INTERVENTI A FAVORE DEGLI HANDICAPPATI IN ETA' SUPERIORE AI 94 ANNI (1)

La problematica relativa all'inserimento scolastico e sociale dei soggetti handicappati ha in questi ultimi anni assunto un notevole rilievo all'interno dei processi di trasformazione dei servizi sociali ed educativi.

Da un lato, sul piano del dibattito politico e culturale, cresce la consapevolezza di superamento delle soluzioni emarginanti per favorire invece la presenza nel normale tessuto sociale dei soggetti portatori di difficoltà, dall'altro, sul piano delle risorse da predisporre, alcune iniziative significative che hanno assunto concretezza sono così riassumibili: a partire dall'anno scolastico 1975-76, le iniziative ministeriali segnano in termini particolarmente rilevanti e innovativi, la necessità di avviare su scala nazionale la sperimentazione dell'inserimento degli alunni handicappati.

Tale sperimentazione deve avere le caratteristiche della territorialità, del collegamento tra i vari ordini di scuola e si lega ad una ipotesi di rinnovamento globale della scuola, a vantaggio di tutti gli alunni (c.m. 222 dell'8 agosto 1975; c.m. 228 del 29 settembre 1976; c.m. 226 del 5 agosto 1977).

Con il D.P.R. 970 si prevede una figura professionale di insegnante come personale specializzato operante al servizio di una scuola rinnovata.

La legge del 4 agosto 1977 n. 517 supera il dato della sperimentazione e sancisce che la scuola attua forme di integrazione di alunni portatori di handicap, e che è compito degli Enti locali attuare forme particolari di sostegno secondo le rispettive competenze.

Rispetto all'inserimento scolastico nella realtà torinese da anni la scuola materna comunale si è progressivamente attrezzata per l'effettivo accoglimento di minori handicappati ed è oggi in grado di garantire con diverse modalità la frequenza a tutti i bambini da tre a sei anni con qualsiasi tipo e gravità di handicap, che lo richiedono.

L'Amministrazione comunale ha cercato inoltre di favorire secondo le competenze proprie la frequenza alla scuola elementare.

Si è istituito un servizio per l'integrazione scolastica degli handicappati con lo scopo di programmare, coordinare, seguire gli interventi, a favore dell'integrazione, realizzati nei servizi educativi comunali (scuola dell'infanzia, scuola integrata).

Tale servizio collabora con la scuola di Stato, innanzi tutto con il gruppo di lavoro costituito ai sensi della circolare 227 e, per quanto riguarda le esigenze della scuola statale, svolge una funzione di segnalazione in merito a ristrutturazioni architettoniche, materiali specifici, sussidi didattici, trasporto, personale educativo specializzato.

Intervengono infatti nelle scuole elementari statali circa 80 insegnanti comunali per lo più con specializzazioni specifiche atte a favorire l'integrazione e la riabilitazione dei soggetti svantaggiati.

Rispetto ai servizi socio-sanitari l'Amministrazione comunale ha avviato un processo che si è per ora concretizzato in:

- decentramento in ogni quartiere di un primo nucleo di operatori sociali e psico-medici in organico collegamento, superando la precedente presenza isolata di équipes psico-mediche in singole e limitate realtà scolastiche;

- potenziamento degli interventi riabilitativi con la creazione dei sei centri per la riabilitazione dei minori con handicaps neuromotori diretta in particolare ai soggetti gravi e delle fasce di età inferiori;

- predisposizione di strumenti di intervento socio-assistenziali in alternativa al ricovero in istituto e definizione della loro priorità (assistenza economica, assistenza domiciliare, affidamento familiare, comunità alloggio) come previsto dalla deliberazione del Consiglio comunale 14 settembre 1976.

Si riafferma il principio che di norma gli handicappati non gravissimi, in particolare se in stato di abbandono, sono inseriti in numera di 1 o 2 secondo la maggiore o minore gravità dell'handicap nelle normali comunità alloggio, così come realizzatosi con risultati positivi, nella comunità per minori istituita nel quartiere Vallette.

In riferimento alle iniziative di cui sopra è stata anche prevista l'istituzione di una prima comunità-alloggio per 5 handicappati adulti in via Monginevro 49 (proposta della Giunta municipale in data 10 luglio 1978 n. meccanografico 7803725/ 19). Inoltre la nuova deliberazione sull'assistenza economica (approvata dal Consiglio comunale in data 21 giugno 1978 n. mecc. 7802443/19)

prevede e la corresponsione di contributi per bisogni particolari, quali le spese di assistenza (collaboratore familiare), infermiere, insegnante di appoggio, di trasporto per soggetti handicappati e l'assegnazione di un assegno terapeutico per medicine.

In questo quadro pare pertanto opportuno affiancare agli interventi per gli handicappati sino al compimento della scolarità d'obbligo, un piano di provvedimenti che diano continuità a questi impegni, indirizzato ai portatori di handicaps che hanno superato il 14° anno di età.

Per i soggetti di questa età che abbiano 0 meno fruito delle risorse riabilitative e socializzanti cui si è fatto cenno, la risorsa a tutt'oggi prevalente è costituita da servizi quali i Centri di Lavoro Protetto che, oltre a limiti di capienza, presentano grosse caratteristiche negative quali la concentrazione forzata di problematiche e la ripetitività artificiosa delle attività proposte.

L'intendimento di predisporre da parte della Amministrazione comunale interventi su questa problematica si può peraltro configurare come impegno nella gestione organica da parte del Comune dei servizi di sicurezza sociale così come previsto dal D.P.R. n. 616 del 24 luglio 1977 e dalla Legge della Regione Piemonte n. 39 dell'8 agosto 1977.

Peraltro la predisposizione di risorse per gli handicappati ultraquattordicenni ha un significato non riduttivo o semplicemente riparativo nella misura in cui vengono potenziate e organizzate le strutture per la prevenzione delle cause invalidanti e per la riabilitazione precoce.

Si tratta in questo quadro di avviare un processo che, partendo dalle strutture sin qui predisposte dall'ente locale (consultori familiari e pediatrici, centri riabilitativi, servizi vaccinali, medicina scolastica, servizi socio-assistenziali), coinvolga le altre strutture sanitarie esistenti mutualistiche ed ospedaliere, e punti alla costruzione di un sistema organico di servizi per la tutela materno-infantile, la prevenzione delle cause di handicaps, la riabilitazione precoce.

In questa prospettiva e nell'ambito degli accordi concretatisi con la stipulazione della convenzione con la Provincia di Torino per la gestione dei servizi socio-sanitari operanti nel territorio cittadino e tenuta presente la sopraesposta necessità di un organico intervento a favore dei soggetti handicappati, il Comune e la Provincia di Torino definirono, nel corso dell'anno 1976, un progetto che, muovendosi dal territorio di appartenenza dell'utente e previ accordi con la Regione Piemonte, gli enti pubblici e privati gestori dei Centri di formazione professionale, i vari livelli categoriali e intercategoriali delle organizzazioni sindacali, l'Unione industriale, e le altre categorie imprenditoriali, ne promuovesse l'inserimento nella formazione professionale e l'inserimento lavorativo.

A tal fine è stato istituito un gruppo di lavoro composto da operatori del Comune e della Provincia di Torino con il compito di promuovere la realizzazione del progetto di cui sopra, partendo da una organica raccolta di dati riguardanti i soggetti handicappati residenti nel territorio comunale ed in stretto contatto sia con le équipes socio-sanitarie operanti sul territorio e sia con gli operatori dei Centri di lavoro protetto, attualmente già funzionanti nella Provincia di Torino.

Tale nucleo è stato integrato, in una seconda fase, da rappresentanti degli Assessorati al lavoro, all'istruzione ed all'assistenza della Regione Piemonte. Inoltre la Regione Piemonte, per dare risposta ai cittadini handicappati ultraquattordicenni nel territorio regionale, ha predisposto un piano che prevede l'utilizzo del Fondo Sociale Europeo.

Per tradizione i Centri di lavoro protetto per handicappati gravi sono stati gestiti dalla Provincia. La necessità già indicata di ricondurre la gestione di tutta la materia, nell'ambito del decentramento e dell'organizzazione dei servizi di zona (Unità locale dei servizi) e nel contempo la dimensione e la rilevanza delle esigenze, rendono necessario prevedere una gradualità nel ridimensionamento degli attuali Centri di lavoro protetto gestiti dalla Provincia (piazza Massaua e corso Toscana).

Ciò sarà possibile con la realizzazione da parte del Comune di interventi e di servizi specifici nei vari quartieri della città, secondo le linee indicate nella presente deliberazione e nei successivi provvedimenti attuativi della stessa.

A seguito quindi di intese intervenute fra il Comune e la Provincia di Torino, la Provincia continuerà a provvedere alla gestione del Centro di corso Toscana e di piazza Massaua assicurando anche interventi vari di assistenza erogati direttamente, quali il pagamento delle rette per il ricovero in istituti di handicappati psichici, o tramite convenzione, quali il rimborso delle spese per gli affidamenti educativi e la gestione di comunità-alloggio (Convenzione con il Comune di Torino: deliberazione n. 1398 del 14 settembre 1976).

La Provincia di Torino non provvederà all'istituzione di nuovi centri per handicappati nella città. A tali servizi provvederà invece il Comune di Torino anche in relazione al riordino delle competenze definito dal D.P.R. 24 luglio 1977 n. 616. A seguito di tali intese la Provincia predisporrà la messa a disposizione di personale e strutture al Comune di Torino anche ai sensi della convenzione esistente tra i due enti per l'integrazione dei rispettivi servizi socio-sanitari.