PROPOSTA DI LEGGE N

Prospettive assistenziali, n. 29 bis, gennaio-marzo 1975

PROPOSTA DI LEGGE N. 142 PRESENTATA ALLA CAMERA DEI DEPUTATI IL 30-5-1972 DAGLI ON. SIGNORILE E MAGNANI NOYA DEL P.S.I. «RIFORMA DELL'ASSISTENZA PUBBLICA E ORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI SOCIALI»

Art. 1.

In attuazione dei principi della Costituzione della Repubblica rivolti ad assicurare a tutti i cittadini le condizioni per la soddisfazione dei loro bisogni fondamentali, sono istituiti: una rete dei servizi sociali; prestazioni economiche volte a garantire i mezzi necessari per vivere a quanti ne siano sprovvisti.

Art. 2.

I servizi sociali regolati dalla presente legge quadro debbono garantire a ciascuna persona il mantenimento di normali condizioni di vita nel tessuto delle relazioni familiari e sociali. Essi avranno, in conseguenza, carattere aperto, cioè di appoggio allo svolgimento delle normali funzioni sociali dell'individuo e della famiglia.

Dovrà essere garantito a tutti i cittadini italiani ed ai cittadini stranieri che si trovano nel territorio italiano, l'accesso ai servizi sociali, eliminando nella organizzazione di essi ogni forma di discriminazione conseguente a particolari condizioni giuridiche dei richiedenti.

Si dovrà infine favorire la partecipazione delle formazioni sociali della popolazione alla gestione dei servizi.

Art. 3.

Le prestazioni di natura economica si distinguono in prestazioni a carattere ordinario e straordinario.

Le prestazioni economiche ordinarie sono definite con apposita legge dello Stato.

Le prestazioni straordinarie sono disciplinate con leggi regionali.

Art. 4.

Competono allo Stato le funzioni di indirizzo e coordinamento in materia dei servizi sociali, che attengono ad esigenze di carattere unitario, con riferimento agli obiettivi del programma economico nazionale e agli obblighi internazionali, e la gestione del Fondo nazionale per i servizi sociali di cui all'articolo 7. Competono inoltre i rapporti con organismi del settore stranieri e internazionali.

Art. 5.

La competenza in materia di programmazione, finanziamento e controllo dei servizi sociali è attribuita alle regioni.

In particolare l'amministrazione regionale provvede:

a) a emanare norme legislative nei limiti dei principi fondamentali stabiliti dalla presente legge;

b) a determinare la misura e la modalità della ripartizione, tra i comuni e i consorzi di comuni, dei fondi comunque disponibili per l'impianto e la gestione dei servizi sociali;

c) a svolgere un'azione di assistenza tecnica diretta alla istituzione e al miglioramento dei servizi sociali;

d) a promuovere, in collaborazione con l'università o gli istituti statali di formazione, la qualificazione e la riqualificazione del personale addetto ai servizi, per renderlo idoneo ai nuovi compiti, in rapporto al fabbisogno accertato a mezzo di appropriata programmazione;

e) al controllo sul funzionamento delle unità locali dei servizi sociali e su tutte le istituzioni di assistenza comunque operanti sul territorio regionale.

Art. 6.

I comuni e i consorzi di comuni sono preposti alla gestione dei servizi sociali, mediante l'istituzione delle unità locali dei servizi sociali, le quali saranno opportunamente collegate con le unità sanitarie locali.

La Regione procederà a stabilire le forme e i modi del collegamento di cui al precedente comma.

Art. 7.

Agli oneri derivanti dalla presente legge si provvede con i fondi dei bilanci degli enti locali comunque destinati ad interventi aventi finalità assistenziali e di beneficenza, integrati, fino a che la legge sulla finanzia locale non disponga diversamente, dal Ministero della sanità e dei servizi sociali di cui al successivo art. 10. A tal fine presso detto Ministero è istituito il Fondo nazionale per i servizi sociali, che viene alimentato nel seguente modo:

a) dai capitoli di spesa relativi ad attività assistenziali e di beneficenza pubblica svolte dagli organi dello Stato, a decorrere dall'anno successivo a quello della entrata in vigore della presente legge;

b) dagli stanziamenti per attività assistenziali e di beneficenza pubblica svolte dagli enti pubblici nazionali; c) dai contributi di natura previdenziale erogati, in favore dell'ENAOLI e dell'ONPI;

d) dai proventi delle lotterie nazionali;

e) da una percentuale del 5 per cento sulle spese per l'edilizia sociale da destinare alla costruzione di edifici per i servizi sociali;

f) dalle quote degli utili di gestione degli istituti di credito devolute, in base allo statuto, per finalità assistenziali.

Con decreto del Presidente del Consiglio, su proposta del Ministero dei servizi sociali e della sanità, il Fondo viene ripartito tra le regioni entro il mese di febbraio di ogni anno, sulla base dei criteri previsti dalla legge del 16 maggio 1970, n. 281. Nell'effettuare tale ripartizione dovranno essere considerate distintamente le spese dell'impianto di nuovi servizi e le spese di gestione.

Art. 8.

Le competenze assistenziali svolte dalle province sono trasferite ai comuni e ai consorzi di comuni.

Restano salve le competenze delle province autonome di Trento e Bolzano, alle quali sono comunque applicabili, compatibilmente con il loro ordinamento costituzionale, gli articoli 7 e 9 della presente legge.

Art. 9.

Con decreti del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri di concerto con il Ministero della sanità e dei servizi sociali entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge sono soppressi gli enti pubblici nazionali, di cui all'allegato A, che svolgono, a qualsiasi titolo, attività di assistenza sociale, compresi comunque quelli inseriti nell'elenco allegato alla presente legge, e le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza a carattere pluriregionale.

Con decreti del Presidente della giunta regionale entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge sono soppressi gli enti comunali di assistenza e le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza.

Il personale degli enti di cui ai primi due commi del presente articolo è in pari tempo trasferito agli uffici regionali e locali costituenti il nuovo ordinamento, conservando il grado e il trattamento economico raggiunto all'entrata in vigore della presente legge.

I beni patrimoniali degli enti pubblici nazionali, degli enti comunali di assistenza e delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza soppressi passano al patrimonio disponibile delle regioni, le quali li destineranno alla gestione e allo sviluppo dei servizi sociali.

Gli enti sopprimendi continueranno a svolgere le loro attività in materia di assistenza sociale fino alla emanazione dei decreti di cui ai primi due commi del presente articolo.

Art. 10.

Il Ministero della sanità assume la denominazione di Ministero dei servizi sociali e della sanità.

Con la trasformazione del Ministero della sanità in Ministero dei servizi sociali e della sanità decadano le attribuzioni in materia di assistenza e beneficenza pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri, degli altri Ministeri e degli organi e degli enti da essi dipendenti, comprendendovi comunque, le funzioni in materia delle direzioni generali, direzioni e uffici di cui all'allegato B alla presente legge.

Le attribuzioni di cui al precedente comma sono esercitate dallo Stato e dalle regioni, secondo le linee direttrici previste dalla presente legge quadro.

Presso il Ministero dei servizi sociali e della sanità è istituito il Consiglio superiore per i servizi sociali.

Il Consiglio formula proposte ai fini della programmazione e del coordinamento dei servizi sociali ed esprime pareri in ordine agli elementi occorrenti al Ministero del bilancio e della programmazione economica, ai fini del programma economico nazionale.

Il Consiglio superiore per i servizi sociali è costituito con decreto del Ministero dei servizi sociali e della sanità che lo presiede, ed è composto:

- di 10 rappresentanti delle regioni, indicati dalla Commissione di cui all'articolo 13 della legge 16 maggio 1970, n. 281;

- del segretario generale della programmazione;

- di un rappresentante per ciascuno dei Ministeri: del lavoro e della previdenza sociale, della pubblica istruzione, del tesoro, dei servizi sociali e della sanità.

I membri del Consiglio durano in carica tre anni e possono essere riconfermati.

Art. 11.

Le provvidenze economiche a carattere ordinario sono riservate ai cittadini inabili al lavoro e sprovvisti dei mezzi necessari per vivere.

L'ammontare delle provvidenze ordinarie è stabilito con legge dello Stato.

L'accertamento dello stato di invalidità e delle condizioni di bisogno è demandato alle regioni, sulla base dei principi contenuti nelle leggi dello Stato istitutive della pensione sociale per le persone anziane e delle altre forme di assistenza economica previste per gli invalidi civili, i ciechi e i sordomuti.

Le provvidenze economiche ordinarie sono erogate per il tramite dell'Istituto nazionale della previdenza sociale. Le provvidenze economiche a carattere straordinario sono riservate ai cittadini che non possono fruire di prestazioni previdenziali e che non abbiano titolo ad una pensione sociale e che versino in condizioni di estrema indigenza. Le provvidenze economiche straordinarie, al pari della modalità di accertamento dei bisogni e dei criteri di erogazione, sono predisposte con legge regionale.

ALLEGATO A

Opera nazionale per la protezione della maternità e dell’infanzia;

Ente nazionale per l'assistenza agli orfani dei lavoratori italiani;

Opera nazionale per gli orfani di guerra;

Opera nazionale per l'assistenza agli orfani di guerra anormali psichici;

Ente nazionale per la protezione morale del fanciullo;

Opera nazionale di assistenza all'infanzia delle regioni di confine;

Commissariato della gioventù italiana;

Ente nazionale per la protezione e l'assistenza dei sordomuti;

Associazione nazionale mutilati ed invalidi civili; Ente nazionale assistenza lavoratori;

Ente nazionale di lavoro per i ciechi; Ente nazionale di assistenza magistrale;

Istituto nazionale Giuseppe Kirner;

Opera nazionale per il Mezzogiorno d'Italia;

Ente nazionale per l'assistenza alla gente del mare;

Opera nazionale per i pensionati d'Italia;

Ente nazionale per la distribuzione dei soccorsi in Italia, Istituto nazionale Umberto e Margherita di Savoia;

Opera per l'assistenza ai profughi giuliani e dalmati;

Istituto Andrea Doria per gli orfani dei marinai morti in guerra;

Istituto nazionale di beneficenza Vittorio Emanuele III;

Opera nazionale di assistenza per gli orfani dei militari di carriera dell'esercito;

Opera nazionale per i figli degli aviatori;

Opera nazionale di assistenza per gli orfani dei militari dell'Arma dei carabinieri;

Ente nazionale di assistenza per gli orfani dei militari della Guardia di finanza;

Fondo di assistenza e previdenza per il personale della pubblica sicurezza;

Ente di assistenza degli orfani degli agenti di custodia;

Opera nazionale di assistenza per il personale dei servizi antincendi e della protezione civile;

Opera nazionale per l'assistenza agli orfani dei sanitari italiani;

Opera nazionale per gli invalidi di guerra;

Comitato italiano di difesa morale e sociale della donna;

Istituto postelegrafonici;

Opera di previdenza a favore del personale delle ferrovie dello Stato;

Fondazione figli degli italiani all'estero;

Amministrazione per le attività assistenziali italiane e internazionali.

ALLEGATO B

Uffici ministeriali da trasferire al Ministero dei servizi sociali e della sanità:

Ministero di grazia e giustizia:

Ufficio IV (rieducazione minorenni) e Ufficio VII (assistenza e servizi sociali) della Direzione generale istituti prevenzione e pena.

Ministero dell'interno:

Direzione generale dell'assistenza pubblica.

Ministero del lavoro e della previdenza sociale:

Direzione X (problemi della famiglia e del lavoratore) della Direzione generale dei rapporti di lavoro.

Ministero della pubblica istruzione:

Ispettorato per l'assistenza scolastica.