PROPOSTE DI LEGGE

Prospettive assistenziali, n. 7, luglio-settembre 1969

PROPOSTE DI LEGGE

CAMERA DEI DEPUTATI

PROPOSTA DI LEGGE N. 1652

D'iniziativa del Deputato FOSCHI

Presentata il 3 luglio 1969

ISTITUZIONE OBBLIGATORIA DEL SERVIZIO SOCIALE DA PARTE DELLE PROVINCE

La legge 5 giugno 1967, n. 431, sull'adozione speciale, ha, com'è noto, la finalità di dare una valida e definitiva famiglia alle migliaia di bambini che sono privi di assistenza materiale e morale da parte dei genitori o dei parenti tenuti a provvedervi. Tra l'altro la citata legge dispone che il tribunale dei minorenni impartisca ai genitori dei minori in situazione di parziale abbandono prescrizioni idonee a garantire l'assistenza morale, il mantenimento, l'istruzione e l'educazione (art. 314/8 c.c.).

Sia nel caso in cui sono impartite le prescrizioni, sia nel caso in cui è disposto l'affidamento preadottivo, devono essere stabiliti dal tribunale per i minorenni «periodici accertamenti da eseguirsi direttamente o avvalendosi del giudice tutelare o di persone esposte o di istituti specializzati» art. 314/8 e 314/20 c.c.).

Tutti questi compiti i tribunali per i minorenni li affidano ai servizi sociali degli enti pubblici di assistenza, sia nella considerazione che permangono all'ente pubblico di assistenza le competenze assistenziali fino alla pronunzia dell'adozione speciale o fino al definitivo reinserimento nel nucleo familiare d'origine, sia nella constatazione che si tratta in effetti non di un controllo fiscale sull'adempimento delle prescrizioni o sull'adattamento reciproco del minore e dei coniugi adottanti, ma di un'azione di sostegno che deve essere condotta da personale specializzato.

In particolare le funzioni suddette sono affidate ai servizi sociali delle Province, considerando che ad esse compete per legge l'assistenza dei minori figli di ignoti o riconosciuti dalla madre, i quali rappresentano o costituiscono la stragrande maggioranza degli adottabili.

Quanto finora accennato è sufficiente a evidenziare la necessità che si disponga permanentemente di un efficiente servizio sociale che non solo si occupi del reperimento dei minori privi dell'assistenza morale e materiale dei genitori o dei parenti tenuti a provvedervi, ma anche sia di ausilio all'Autorità giudiziaria quando vengono iniziati i procedimenti di adottabilità.

Specialmente per l'assolvimento di quest'ultima delicata funzione occorre personale altamente qualificato e specializzato - quali pedagogisti, psicologi, assistenti sociali, ecc. - che sappia svolgere serie indagini conoscitive, delle quali il giudice ha bisogno per ricavare gli elementi che gli permettano di valutare con esattezza la personalità del minore - considerata tanto sotto il profilo della condizione che nei rapporti con i genitori - e di decidere in conseguenza.

A riguardo, ci sembra non superfluo riportare quanto la Convenzione europea in materia di adozione di minori - firmata anche dal Governo Italiano il 27 aprile 1967, ma non ancora ratificata - stabilisce all'art. 9 :

«1° L'autorità competente pronunzierà l'adozione solo dopo una appropriata inchiesta sull'adottante, sul minore e la sua famiglia.

2° L'inchiesta dovrà, nella misura appropriata a ciascun caso, vertere in particolare sui seguenti elementi:

a) la personalità, la salute, la situazione e la sistemazione del suo focolare, la sua attitudine ad educare il minore;

b) le motivazioni che spingono l'adottante alla adozione;

c) le motivazioni per cui, nel caso in cui uno solo dei due coniugi richieda l'adozione di un minore, il coniuge non si associa alla domanda;

d) i reciproci vantaggi del minore e dell'adottante e la durata del periodo durante il quale il minore è stato affidato alle cure dell'adottante;

e) la personalità e la salute del minore e, salvo divieto legale, gli antecedenti del minore;

f) il parere del minore nei riguardi dell'adozione proposta;

g) la religione dell'adottante e la religione dell’adottato, se del caso.

3° Questa inchiesta dovrà essere affidata ad una persona o ad un organismo riconosciuto dalla legge o ammesso da una autorità giudiziaria o amministrativa. L'inchiesta dovrà, nella misura del possibile, essere effettuata da operatori sociali specializzati in questo settore a seguito della loro formazione e della loro esperienza.

4° Le disposizioni del presente articolo non infirmano minimamente il potere e l'obbligo che ha la autorità competente di procurarsi tutte le notizie o prove concernenti o meno l'oggetto dell’inchiesta, che essa ritiene possano essere utili».

Fin qui sono stati esposti gli aspetti umani e sociali che riguardano gli oltre duecentosettantamila ricoverati in istituti di assistenza e le tante altre decine di migliaia che vivono in situazione di parziale abbandono, nell’interesse dei quali appare non solo utile ma anche indispensabile l’istituzione obbligatoria del servizio sociale presso ogni Amministrazione provinciale.

Ma altre considerazioni, e queste sono di carattere strettamente economico, hanno suggerito e stanno a conforto della presente legge.

Il costo di un assistito è di almeno lire mille al giorno e cioè cinquemilioniquattrocentosettantacinquemila per un periodo di quindici anni. (Il costo nei brefotrofi è in media superiore alle 5.000 lire il giorno per bambino).

E' pertanto sufficiente che un assistente sociale faccia uscire dall'assistenza un minore ogni anno perchè il suo stipendio sia ampiamente compensato. E ove, con calcolo prudente, si tenga, conto che un assistente sociale può favorire in media almeno cinquanta affidamenti ogni anno, si perviene alla persuasione che le economie realizzabili dalle Province sarebbero notevoli in breve tempo, senza considerare poi i rilevanti vantaggi derivanti dal venir meno delle esigenze di costruire nuovi istituti. (La Provincia di Genova, proprio per la mancanza di assistenti sociali, ha speso negli scorsi anni otto miliardi per la costruzione di un enorme istituto (di 500 posti) ed oggi finalmente ha cambiato l'impostazione della sua politica assistenziale assumendo personale specializzato).

Ciò premesso, e considerato che gli studi e le ricerche scientifiche hanno accertato i deleteri effetti che la carenza di cure familiari produce (delinquenza, prostituzione, asocialità) sulla personalità dei minori ricoverati in istituti anche ritenuti ottimi, si confida, Onorevoli Colleghi, nella sollecita approvazione del Parlamento della presente proposta di legge, tanto più che la sua entrata in vigore non comporta spesa alcuna per le Province e per lo Stato.

PROPOSTA DI LEGGE

Articolo unico.

Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, le Amministrazioni provinciali devono istituire il servizio sociale mediante l'assunzione di assistenti sociali, di psicologi, di pedagogisti, di educatori, di neuropsichiatri infantili e dell'altro personale specializzato per l'assistenza di cui al R.D.L. 8 maggio 1927 n. 798 e successive modificazioni.

Alle Amministrazioni provinciali che hanno provveduto dopo il 1° gennaio 1970 all'assunzione del personale di cui al comma precedente, il Ministero delle Finanze devolve in esclusiva fino ad un massimo di lire tremilioni all'anno per ogni persona assunta, gli utili delle lotterie nazionali, ripartiti in base al personale assunto, tenuto conto dell'effettiva entrata in servizio.

Le somme non versate sono accantonate per gli anni seguenti.

Su proposta del Ministro delle Finanze, il Presidente della Repubblica è delegato ad emanare entro trenta giorni dalla sua entrata in vigore, le norme regolamentari della presente legge.